地方政府财政治理能力提升的困境及改革策略探析

张亮 尚义县财政局

目前，全球化经济正呈现出日新月异的发展变革，促使各地金融行业在发展过程中不断创新。基于当前形势下，金融行业已经升级转型成为多维度发展行业，随时接受着社会各界的考察和检验[1]。因此，与之相关的各项工作也应深入、扎实的开展进行，如此才能保障地方政府财政治理能力的安全，为其提供相对稳定的金融环境，从而帮助地方政府制定的相关政策得以高质量实现。

一、地方财政治理能力逻辑起点

我国变革创新传统制度的速度效率，已经无法充分顺应目前的经济发展速度，这就对地方政府财政管理能力提出了新的发展要求，促使地方财政随时接受着社会的考验。鉴于此，相关人员应深刻感悟当前发展形势，重视形势发展的问题所在，密切结合国家现有政策制度，借鉴先进、科学的治理理论知识，鼓励社会力量、人民群众积极主动参与到地方财政治理工作中，深入剖析来自各界的声音，从而有利于更好地科学决策、民主决策、依法决策。

另外，地方政府在进行决策时，需要以国家相关制度为基准，以此实现约束行为的目的。其次，地方财政治理能力要想实现变革，应深入探究与社会、市场的对接过程，找出弊端，及时改正，以此帮助地区整体经济，实现稳定、健康的增长[2]。

二、地方政府财政治理能力提升的困境

（一）治理效率低下

目前，深入剖析地方政府财政管理能力，部分地方政府的财政治理效率仍需有待提高。究其原因不难看出，这是因为国家在贯彻相关政策时，没有强化政策和制度的落实力度，促使地方在展开财政收支工作时，尚未有效提升收支能力，导致已经顺应紧跟时代发展需求，使财政治理效率低下[3]。再加上内外部形势具有高度的不确定性，受收入下降和支出增加的双重影响，财政收支缺口将继续扩大，这必然会导致对提高赤字、增加债务的需求。尤其是部分地方政府的主要收入来源，大部分来自中小企业。另外，在地方财政收入中，很多地区依赖于土地出售资金。因此，现有制度对于当前的地方财政来说，还不足以充分提升财政治理能力。地方财政如此情况下，应做到及时跟进思维，强化自身的整体办事水平与能力。

表1是XX市2016-2019年的公共财政预算收支情况，随着全球经济的快速发展，带动了地方经济快速上涨，只有及时完善现有的制度政策，才能保障严格管控地方财政治理能力。

（二）税制结构问题

我国针对税收制度进行创新变革的时间，还是从1994年展开相关工作，在原有基础上将中央财政与地方税收进行相对的调整，将原有地方政府“收入主要在中央”，调整变革为“相关支出向地方财政进行转移”，虽然这样带来了不小的便利，但也促使在发生问题时，地方政府与中央没有充分明确自身的责权，而现有的相关制度也无法顺应当前现状。虽然经过不断调整，能保障在短期内实现“五五分成”，以此帮助地方政府缓解一定的财政压力，但是长此以往，并不能在本质上，将这一现状彻底完善，促使地方财政面临着“雪上加霜”的困境。地方政府财政始终徘徊这种经济怪圈内，使其日益形成了不健康的发展方向，在很大程度上压抑了财政治理能力的提升。地方政府立足在上级财政资金快速增长的情况下，拉低了地方财政的上涨速度，如此无法有力保障地方财政的良性发展。

三、地方政府财政治理能力提升的策略

（一）建立科学评估体系

在金融行业有句行话讲到“你不理财，财不理你”，这个道理对地方财政同样适用，地方财政部门首先应积极完善内部员工的综合素养，为地方财政部门建立夯实的专业人才储备，不断丰富部门的人力资源，为财政部门提供新鲜的血液力量[4]。在强化内部员工的同时，地方政府也应针对现有员工，以及财政治理能力实际情况，设计出科学、先进的动态分析评估制度，通过制度的规范，提升地方财政治理能力。打造符合自身情况的财政预算制度，加大财政监督力度，将各种潜在的地方财政风险进行有效管控，只有不断完善地方财政各项规范制度，才能帮助地方政府建设出具有权责清晰、运行顺畅、充满活力的财政保障体系。地方政府可调控财政指标，并在指标基础上，将指标赋权，以此开展评估工作，保证评估成果客观、准确。良好的财政评估体系，能为地方财政管理部门提供相对健康、稳定的发展环境，对地方政府具有较大的现实意义[5]。

（二）促进地方科协治理

表1 单位：亿元

地方政府是实现各地域有效运转的基础力量，而地方财政是辅助政府治理社会、保障社会有序运转、将职责有效渗入的重要经济力量。只有实现地方财政规范性发展，才能进一步完善地方法治现状。鉴于此，开展地方财政治理工作时，应以我国法治精神为核心基点。具体来讲，地方财政应依据国家财政制度，深入剖析当前的立法范围，完善原有的预算编制、财政审批、调查监督等内容，进一步明确政府、社会、市场等组织机构自身应尽的职能义务。其次，还要对审计、财政等工作加大治理力度，深刻优化自我财政监管、中介组织监管、社会组织等，有效调整他们彼此之间的联系，以此打造出高质量的地方财政治理能力管控机制。

（三）建立深化体制改革

首先，地方财政部门应针对事权和支出情况，打造相应的现代化制度，以此管控财政资金支出，保障资金能充分发挥使用效率，并不断落实事权，从而推动基本公共服务均等化。其次，地方财政应加强管理财政支出的“公益性”原则，针对纳税人情况打造利益表机制，通过此种方式收集整理纳税人实际的税收意愿，从而实现帮助纳税人与国家形成良好、和谐的关系。另外，地方财政在日常工作中，要保证财政使用的公开透明性，进一步变革预算公开机制，从而实时监督税权工作，推动公共产品的质量有效提高。最后，在出现政府财政问题时，要采取严格的财政问责手段，通过问责制度来约束用税权利的责任范围。地方财政应站在行政责任的基础上，构造全新的责任体系，要求权责对等，强化政府的预算执行力度，以此保障在法律规定范围内，完善税收使用情况[6]。同时，地方财政要紧随科技发展的步伐，做到与时俱进，建设现代化的税收制度，利用现代化科技，建设适用自身的现代税收系统，通过系统软件，实现在线管理、实时监督地方财政收支情况，以便在出现问题时，要求内部员工按照税收制度，做到及时改正。

四、结语

综上所述，地方财政要紧随当前的发展形势，建设出现代化的地方财政体系，以此推动国际整体财政体系实现不断推陈创新。由此可见，地方政府的财政治理能力尤为重要，应利用各种科学手段不断强化治理能力。笔者相信，经过广大同仁的共同努力，定会推动我国整体经济在国际市场中占据有利局势。