超级流动社会下社区治理的理论与经验转向

文｜刘学 政治学博士、中国社会科学院社会发展战略研究院助理研究员

社区，是城市终端的“毛细血管”，社区治理是城市治理的出发点和落脚点，也是国家治理的“守门员”。2020年，新冠肺炎疫情的大考更突出了社区治理的重要性。“社区治理”无疑将成为后疫情时代国家治理现代化的重要内容和治理底色。社区研究长期以来都是中外人类学、社会学、政治学、公共管理学科关注的焦点，涌现出大量高质量的研究。社区研究更是折射社会发展阶段与国家制度框架的最佳“观景位”，甚至一度被当成“微缩的社会”进行样本分析。因此，社区研究的侧重点、范式都与当下时代的重要关切紧密相连。

已有社区研究主要在以下几个侧面：

1作为精神共同体的社区研究。由滕尼斯的血缘、地缘和精神共同体的研究路径而来，强调统一团结的社群联系状态，例如大量关注社区自主性的经验研究。

2作为透视单位、地理空间的社区研究。社区生活作为整体社会的细胞，成为国家—社会关系、社会运动、阶级形成、民主化进程等宏观政治、社会理论论证的田野。社区有时候被概化为国家力量的代表，有时候又被视为公民参与的代言，更多时候被认为是多种力量非正式合作关系缔结的混合公共空间。因此，不少学者主张用具有地理含义的“邻里空间”“街区”代替“社区”。

3作为社会互动和建构过程的社区。随着新技术的发展，社区研究借鉴社会资本的理论资源，开始将共同体研究扩展到“脱域共同体”（dis-embedded community）、网络社区（network community），通过社区的测量与比较，关注“社区生产”或“社区分化”。

据了解，同日开通的青盐铁路,北起青岛,南至江苏盐城,全长428公里,不仅结束了沂蒙革命老区不通高铁的历史,同时也将青岛港、董家口港、岚山港、连云港等六大港口连为一体。

劳动关系的灵活性、流动性使得居民生活、居住地也变得高度流动。流动的快速性、聚集性与不平衡性增加了社区治理精确、科学应对的难度。尤其是在“后疫情时代”，建立协同、有效、敏捷的社区基层体制刻不容缓。

第一，从体制机制破题的地方实 践。

面对超级流动的社会，“九龙治水”式的传统社区治理体制显然已经无法有效应对，必须考虑如何破局。可喜的是，中国社会仍然有韧性强、回旋余地大、创新能力好等优势。来自各种地方性、社会性的实验已经如雨后春笋般冒出。这些基层的创新实践值得进一步理论总结，成为中国社会治理体系与能力现代化理论体系的组成部分。这些创新经验有的从体制机制、顶层架构上进行探索，有的从艺术与居民参与上进行微调整，有的则试图通过另类技术或商业活动来寻求突破。

2中国超级流动社会出现带来的挑 战

在一些商家的宣传中，电子烟也具有“戒烟神器”的功能，那么这是真的么？肖丹教授介绍，吸烟让人上瘾，主要跟尼古丁进入人体内的途径和速度相关。当尼古丁通过吸入的方式进入到肺部的动脉血液中时，会引起成瘾；而在一些尼古丁替代疗法中，尼古丁是通过皮肤黏膜或口腔黏膜进入体内，不容易成瘾。电子烟中的尼古丁依然是通过吸入的途径进入人体，同样也会上瘾。

1工业化重大转型期带来的挑战

中国特色市场经济体制已经建立了40年，城镇化率突破50%，改革进入深水区。城乡统筹、社会福利保障等公共服务提供与均等化等体制障碍到了不得不理顺的关键期。同时，居民观念、居住和生活方式的变迁也对公共服务的内容和边界提出了更高要求。

但是，近年来，随着全球化、城市化、数字化的推进，国家与社会对社区治理提出了新的要求，城市基层的社区治理面临新的挑战，突破了已有社区治理理论的解释，体现在：

这样冷淡的日子，已经持续了十几天。以往有情绪，紫云发一通脾气就好了，这次不同。她不说话，似乎无话可说，正在等着分手。她希望林志大闹一场，在气头上来点过激的，可他不是那种人，结婚前十几年的等待，让他习惯了隐忍。

2017年，成都从体制破题，率先成立社区发展治理委员会。2019年，《成都市城乡社区发展治理总体规划（2018—2035年）》是全国首个市级城乡社区发展治理总体规划。成都率先将“社区发展”的理念落实成具体的地方发展政策，将社区治理与社区营造相结合，突出“以人为本”的理念。成都的社区发展依托社区党委的组织协调服务功能，借助社区基金会发挥孵化作用，充分孵化、动员和调动居民、商业、社群、专家与开发商等的多方力量参与社区公共生活，致力于创造社区共同体。成都模式中，“统一领导、各负其责、上下联动、协调有序”的领导组织管理机制具备更多的灵活性，兼具创新性与实用性。除了成都，沈阳的牡丹社区也在创新体制机制上成效显著，成为被《人民日报》点赞的社区治理创新范本。

第二，引入艺术要素的“社区营造”模式。

化肥市场总体回升。前三季度，国内化肥市场总体呈现回升态势，主要品种价格均有不同上涨。目前，国内化肥市场消费持续回落，出口没有明显改善，

社区营造引入美术、建筑、技术等方式，对传统公共空间进行改造。例如，上海市浦东新区宣传部举办的“美好生活”长三角公共文化空间创新大赛致力于引入设计师的力量，利用设计搭建小区建设与改造的平台。这些社区营造项目多通过带着居民提案、多方参与设计的方式对小区进行改造。改造过程中，他们充分利用共创小组，建立居民代表、居委代表、运营方代表、物业代表、设计师代表的沟通平台，借助活化设计来活化社区。这些微改造项目通过让生活中处处体现艺术性，带动社区参与和建设。

大型土壤动物是生态系统中种类繁多、数量巨大的一个类群，作为陆地生态系统中重要的消费者和分解者，在分解生物残体、改变土壤物理化学性质及土壤生态系统物质循环和能量流动中起着重要的作用[1-3]，同时间接调控地表植物群落的结构、功能和演替[4]。

第三，借助技术要素，打造“智慧社 区”。

利用新技术，建立智能社区、微邻里等虚拟公共空间，通过智慧物业、智慧政务等推动社区建设与治理也是有效的方式。特别是2020年新冠肺炎疫情的冲击，促使不少社区开始利用信息化手段升级社区治理。例如，新疆上海科技合作基地的新疆智翔科技有限公司，以贴近社区包户干部和基层领导当下的管理方式为原型，自主研发了“社区微邻里”软件，并免费提供给政府与社区使用。

近年来，国家在深化改革、推进城市化、城乡融合的进程中，“农民变市民、农村变城市、农业变工业”的进程在全国各地以不同速度、程度和规模交叠发生着，大型城市的人口规模、治理难度攀升。高速的人口流动、不断涌现的治理留白地区与留白事项、群众诉求的多元化与急迫性等都挑战着城市主政者的神经。如何在城市中打造社会层面安抚情绪、解决问题、高效沟通的“海绵层”是各大城市共同面临的治理难题。总结当下社区治理的创新经验，既是讲好中国故事的一部分，也是城乡融合背景下城市治理面临的现实课题。

（参考文献略）