庆云县农田灌排工程现状分析及建议

李本章，谢文鹏，张立志

（1.庆云县农业农村局，山东 庆云253700；2.山东省水利科学研究院，山东 济南250014）

庆云县总面积502 km2，现有耕地3.04万hm2，是典型的农业大县。年平均降水量为579.8 mm，其中夏季6~8月占全年降水量的70%左右，多年平均年水面蒸发量为1 225 mm。当地淡水资源极其短缺，人均占有量245 m3，为全国人均水平的11.8%，属于严重缺水地区。3条过境河流都是雨源型间歇性河道，主要作用是汛期行洪排涝，非汛期蓄水灌溉。马颊河是最主要的灌溉水源，其次是德惠新河，漳卫新河主要作用是行洪排涝。完善的灌溉排水工程体系是维持庆云县经济社会持续稳定发展的重要保障。

1 农田灌溉工程现状

庆云县农田灌排工程的基本框架由4级河流（沟渠）和4个重点中型灌区构成。省级及以上河流为马颊河、德惠新河、漳卫新河，总长度94 km。县级骨干沟渠有12条，总长度551 km；支（沟）渠开口10 m以上150多条，田间沟渠1 000余条，总长度2 818 km。拥有马西流域、马东流域、冯家流域和杨家流域等4个独立完整的排灌区域，形成马西灌区、马东灌区、冯家灌区、杨家灌区4个重点中型灌区。

主要水源是引黄，浅层地下水灌溉仅为引黄灌溉的补充。河流（沟渠）基本均是灌排两用，灌溉形式为提水灌溉，且多数是二级提水，少部分为三级、四级提水，灌水方法以畦灌为主。农田排水则是顺应自然流势，自畦田而毛沟，再支沟，逐级导流入河的方法。

2 农田灌排工程的特点

2.1 农田灌溉、防洪排涝、蓄水同等重要

庆云县农田灌溉与防洪排涝同等重要是由气候和地势所决定的，降水量偏少且时空分布不均使得农田灌溉非常重要。过境洪水多、地势低平造成了汛期需要防洪排涝、其他时期农业生产需要灌溉。县域本地淡水资源短缺决定了灌溉水源以蓄水为主，全县78%以上的灌溉水量来自蓄水。

2.2 农田灌溉与排涝渠道合一

灌排合一渠在承担灌水任务的同时，还担负着排除田间积水的任务，高度在送水渠道和排水渠道之间，但落差很小，只适合平原地区。农田灌溉与排涝渠道合一的特点决定着沟渠在排涝期间不能够蓄水，从而限制了沟渠整体的蓄水能力。

3 主要问题

3.1 水资源紧缺与农业用水浪费并存

目前农业用水占总用水量86.6%，农业用水方式粗放，水资源利用效率效益不高，土渠输水、大水漫灌、过量灌溉等现象仍普遍存在。现状农田灌溉水有效利用系数0.62，远低于0.7~0.8的世界先进水平。

3.2 原工程制约与宏观规划缺位

已建工程制约着新项目的布局和宏观规划普遍缺位。已建工程由各个部门按照职能不同有所侧重地进行建设，各有所长，又各有所短，造成了建设综合标准偏低、累计建设面积大而实际高标准农田覆盖面积小等问题。

3.3 工程难以落地

农田水利工程实施需要占用土地、损毁部分树木青苗，牵扯着农民一家一户的收入，但项目资金中没有这方面的补偿经费，部分规划确定好的工程在施工时难以落开展。原因主要有：1）规划时村庄主要负责人不在家，由其指派某委员替代，过后主要负责人不同意，又未及时沟通；2）设计工程规模不符合实际；3）村委会（或村支部）想改变设计。

3.4 运行管护不到位

部分高标准农田工程存在着责任主体不明确、运行管护人员专业水平低、运行管护责任主体积极性和主观能动性不高、运行管护监管不到位、运行管护制度不完善、运行管护经费不足等问题，导致很多高标准农田工程闲置或者发挥不到设计效益。

3.5 工程设计存在弊端

小型农田水利存在设计粗糙、缺乏规范性问题。设计单位和个人未能针对实际情况开展设计工作，设计过程中偷工减料行、缩减设计环节等情况。给工程质量和后期使用带来一定的安全隐患。

3.6 灌溉观念落后

庆云县农业灌溉主要依赖引黄水，灌溉费用包括引黄水费和田间灌溉2部分。群众对田间灌溉较为认可，但对引黄费认识不到位，认为缴纳引黄费不合理，同时，许多农民认为作物灌溉时灌水定额越大越好，很多农民习惯于原来的灌溉方式，不接受新型的节水灌溉技术，对农村小型农田水利工程持质疑，甚至抵触态度。

4 对策与建议

4.1 加强宣传和培训，推行节水灌溉

对水资源战略地位、水资源的现状以及水法、节约用水、节水灌溉技术和灌溉工程管护等方面加强宣传和培训，坚持舆论引导与技术指导并重，思想意识和管护技术齐抓，让广大农民真正意识到水资源对于整个国民经济的重要性，了解水资源的紧缺现状、节约用水的必要性、节水灌溉的可行性等方面情况，切实掌握节水灌溉工程的使用技术、提高工程管护水平。

4.2 配套相关政策，创新管护和监管机制

1）财政承担公益性支出，减轻农民负担。国家和地方政府在政策层面寻求盈利性和公益性之间的一个平衡点，承担起公益性的支出，减轻农民负担，助力农田水利工程发展，推动新农村建设。

2）建立健全灌溉用水“省奖费惩”机制。地方政府要建立健全“省水奖励、浪费水惩罚”的机制，让节约用水的人得到经济实惠，使浪费水的人受到经济制裁，强化节约水资源重要性。

3）创新管护和监管机制。夯实乡镇政府的工程管护监管责任，落实好（或村支部）的工程管理主体责任。管护经费的落实相当重要，有条件的地区可以设立管护基金，从财政列支；吸收社会资金设立专户等。此外，相关部门应不定期组织监管人员、管理人员专业化技能提升培训班，提高监管、运行管护水平，以专业知识和技术支撑工程管护工作。

4.3 重视规划的先行性

进行农田水利工程普查，摸清家底，进而做好新的农田水利规划，至少是3~5年的规划，是目前地方政府急需的工作。整体规划要胸怀全局，立足实际，利用各区域的优势，弥补其劣势，让群众和基层干部参与进来，反复论证，严格把关，政府审批。

4.4 加大蓄水工程建设，重视开发新资源

增蓄开源是解决庆云县水资源紧缺的重点，加大蓄水工程的建设是重中之重，利用洼地建设蓄水工程是解决水资源紧缺的关键。庆云县微咸水分布面积广泛，总储量约3亿m3，目前尚未有效利用。安全高效合理开发利用微咸水对缓解淡水资源不足意义重大。

4.5 建立健全设计单位业务水平监管制度

建立健全设计单位业务水平监管制度，确保设计文件质量意义重大，夯实设计和审核责任，是监管制度的重点。