武城县水库移民工作实践与思考

李成亮，辛玉凯，王立滕

（武城县水利局，山东 武城253300）

近年来，武城县高度重视水库移民工作，围绕推动高质量发展、乡村振兴战略的要求，主动将移民工作融入到全县脱贫攻坚、改善民生、乡村振兴、维护稳定等工作大局，统筹推进幸福美丽和谐移民村建设。武城县大屯水库位于山东省德州市武城县恩县洼滞洪区东侧，永久征地面积648.68 hm2，移民涉及郝王庄镇、四女寺镇两个镇的9个行政村，总人口3 065人，其中生产安置人口3 057人，搬迁安置人口8人。

1 移民工作开展情况

1.1 加强组织领导，确保移民生活“后顾无忧”

充分发挥移民办工作职能，扎实推进移民后期扶持工作。每年对全县开展一次水库移民全面排查，按照应入则入的原则，将本县和外省因水库建设异地搬迁的移民纳入全县移民管理范围，切实保障移民权益。每季度通过“一本通”发放移民补贴资金，截至2020年底共发放直补资金5万余元。制定出台《武城县水库移民直补人口动态管理办法》，每季度对直补人口进行一次核查，及时调整移民人员，确保移民资金合法合规发放。同时，完善移民信访维稳专用通道，由两名业务骨干专门负责移民信访政策解释工作，充分保障移民群众权益，开创了移民服务新局面。

1.2 严格建设程序，打造移民项目“金字招牌”

武城县水库移民项目建设严格落实“四制”管理制度，实行“政府监督、项目法人负责、乡镇参与”的管理体制，从项目规划到招投标，再到项目建设和工程验收，实施全流程监管，严格管控影响施工项目质量的各种因素。项目建设前开展深入调研，充分征求移民群众的意愿，并进行合理性审查，审查通过后委托设计单位进行实地勘察设计；建设过程中做到高标准、严要求，严把质量关，实施建设项目质量终身责任制，层层签订责任状，压实主体责任，确保项目质量过硬。项目验收后及时办理移交手续，并做好后期跟踪监管工作，确保项目充分发挥效益。

1.3 做好结合文章，实现移民村庄“美丽宜居”

一是与农村党的建设相结合。武城县水利局选派1名业务能力强、综合素质过硬的工作人员到移民村中的贫困村担任驻村第一书记，充分利用移民政策助力脱贫攻坚，充分发挥党建引领作用，建强两委班子，增设党建展板、党务村务宣传栏，绘制红色党建文化墙，为推进党的基层建设奠定坚实基础。二是与新型农村建设和乡村振兴相结合。从完善基础设施入手，自2016年以来陆续建设完成郝王庄镇草二村节水、灌溉项目，草屯藕塘配套工程、草屯新建藕塘等项目，为改善农业生产、推动产业兴旺奠定坚实基础。三是与美丽宜居乡村建设相结合。争取美丽移民村建设资金200万元，用于建设四女寺镇孙李社区文化广场、沿街主干道外墙粉刷喷绘、坑塘治理、路灯安装、草屯社区外墙保温等民生项目，推动移民社区旧貌换新颜。目前主体项目已完成30%，建成后可改善移民群众的生活环境，为提升移民群众的幸福指数奠定坚实基础。

2 取得成效

2.1 人居环境得以改善

移民村公共服务和公共基础设施建设有序推进，完成社区外墙保温3万m2，安装路灯562盏，硬化生产道路5 860 m，清淤沟渠1 996 m，配发环保清洁车6辆，美化墙面2 000 m2，购置健身器材59套，完善社区文化广场1个，建成党群便民服务中心1处等，移民群众不出村就能解决生产生活问题，真正实现住得放心、看着顺心、玩得舒心、生活的开心。

2.2 移民群众增收明显

一是通过生产开发移民项目，实现移民群众持续增收。村党支部领办创办土地股份合作社和经济开发项目合作社，鼓励移民群众参与土地流转、资金入股实现资产盘活。例如开发郝王庄草屯社区新建藕池项目和配套项目，利用盐碱地发展浅水藕套养小龙虾种养殖，实现亩均4 000元的好收益。二是通过水利部门和镇政府帮扶对接，实现移民群众再就业。根据移民村群体状况，由政府牵线搭桥开展移民群众就业帮扶活动，组织有劳动能力的移民到合作社务工或外出务工，提高移民群众收入水平，特别是贫困移民群众参与到村集体合作社务工每月可增收800余元。三是完善移民政策落实推动机制，实现移民群众再创收。村两委班子与镇街对接、与相关部门对接制定创业优惠政策，优化村庄产业用地，鼓励移民群众创新创业发展乡村产业，对符合条件的项目在移民政策上给予大力支持。目前移民群众的人均可支配收入由2017年的11 351元提高到14 341元。

2.3 村民村风更加淳朴

在移民政策的支持下，移民村两委班子扎实转变工作作风，坚持党的集中统一领导，利用文化大院积极传播党的政策和优秀传统文化，鼓励移民群众践行社会主义核心价值观，通过评选“好婆婆”“好媳妇”“好儿女”激发群众向上向善共建良好村风。近年来村庄精神面貌焕然一新，村民形成了强大的凝聚力、向心力，也激活了移民群众自力更生、发家致富的内生动力。

3 存在问题与建议

3.1 水库移民直补人口核定工作难度较大

因人口核定工作涉及公安、人社、民政等多个部门，且该项工作没有明确相关部门的配合责任，工作中涉及的人员籍贯、土地确权等事项，单靠移民管理部门进行核对存在较多困难。建议上级部门在顶层设计上给予优化，自上而下建立综合协调机制，明确主管部门和配合单位相关职责，确保水库移民人口核定工作科学规范、便捷高效。

3.2 水库移民后期扶持政策惠及范围有限

国家实施水库移民工作是为了提高移民群众的幸福指数，就武城县而言，移民群众数量不多，涉及的村庄较少，移民村在国家帮扶资金支持下迅速发展，而周边村及乡镇没有国家政策支持，单靠自身经济发展比较迟缓，长期以来容易造成区域内社会经济发展不平衡，人民群众的幸福指数不平衡。建议上级部门调查研究，优化国家移民政策，适当扩展移民受益区域范围，推进移民政策落实与当地社会经济发展相协调。

3.3 移民项目规划动态调整机制不健全

我国已进入高质量发展时期，五年规划在实施过程中需要的时间跨度较大，个别项目在落实时已不能满足移民群众的生产生活需要，致使基层移民项目不能高效优质地服务于移民群众，规划调整程序较多，耗时较长。建议上级主管部门经常开展基层调研，对确需调整的规划及时给予指导调整，或简化规划变更程序，更好的推进移民政策落地、落实、落细。

3.4 移民项目建后管理监督机制不完善

目前移民项目建成后全部移交所在村委会管理，因村两委班子人员力量和村集体收入薄弱，项目管护不能落实到位，致使后期效益发挥受限。建议上级部门健全监管机制，出台项目管护监督管理办法，设立专项奖励资金，对项目管护好、发挥效益好的村庄给予适当奖励，激发村级管护积极性。下一步将结合移民工作“十四五”规划的要求，立足全县社会经济发展实际，着眼乡村振兴战略布局，扎实做好水利移民工作，切实增强移民群众的获得感、幸福感。