不断深化节能降碳工作从存量中挖掘绿色发展潜力

高扬

能源是经济社会发展的重要支撑和物质基础，化石能源消费是二氧化碳等温室气体排放的主要来源。实现碳达峰碳中和目标，不仅是应对气候变化的庄严承诺，同时也是促进我国产业转型升级，实现经济社会高质量发展的关键一招，对于全面建设社会主义现代化强国意义重大。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，不断深化节能降碳工作，从存量中挖掘绿色发展潜力将为碳达峰碳中和目标的实现提供有力支撑。

我国力争2030年前实现碳排放峰值的同时，以化石能源为主的能源消费结构将逐步发生转变，根据《党中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）和《国务院关于2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《方案》），“十四五”期间，我国单位GDP能耗将比2020年下降13.5%，到2025年我国非化石能源消费比重将达到20%左右;“十五五”期间，单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，到2030年非化石能源消费比重将达到25%左右。这些目标的完成需要不断从存量中持续挖掘潜力，更离不开节能降碳工作发挥基础性和关键性作用。

一、不断深化节能降碳工作，挖掘存量绿色发展潜力是产业结构和能源结构调整优化的重要抓手

改革开放以来，我国经济社会发展取得巨大成就，但工业的发展在带来经济效益的同时也带来了土地、空气、水污染，一些地区重经济发展、轻环境保护，为了眼前利益牺牲长远发展的例子比比皆是，人民群众对美好生态环境的需求愈发强烈。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设纳入统筹推進“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，做出了一系列战略部署，生态文明建设被摆在经济社会工作的突出位置。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对重点行业领域用能都提出了新要求。“十四五”期间，地方面临的能耗双控压力日益增加，如何处理好能耗双控与经济发展之间的关系已成为各级政府需要解决的突出问题，我国整体产业结构偏重、能源效率偏低的现状目前仍未发生根本性改变，能源消费结构仍以化石能源为主。据有关部门统计，2020年我国化石能源消费占比为84.1%，其中蕴含着巨大绿色发展潜力。大力推进产业结构和能源结构调整优化已成为实现绿色高质量发展的重要举措之一。

产业结构和能源结构调整优化的重点是提高传统的“两高”产业能效水平，降低碳排放水平。“两高”产业对化石能源消费的依赖巨大，通过不断深化节能降碳工作，提升节能管理能力、实施节能降碳重点工程、推进重点用能设备节能降碳改造等手段能够加速实现产业绿色转型升级，能源利用效率能够得到大幅提升，并逐步降低对化石能源的消耗，存量绿色发展潜力得以充分释放，将为我国实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。

二、不断深化节能降碳工作，挖掘存量绿色发展潜力有助于减少区域绿色发展差距

我国东西部地区绿色发展差距较大，一段时间以来，中西部地区承接了大量由东部沿海地区转移的传统高耗能、高污染产业，造成区域产业结构整体偏重，以传统工业及资源消耗型工业为主，能源消费总量和强度大幅提升。此外区域绿色发展差距还体现在中西部地区企业的绿色发展意识相对落后，产业更新升级相对较慢，第三产业等配套服务业发展较为欠缺等方面。工信部赛迪研究院赛迪顾问发布的《2018中国开发区绿色发展指数及TOP100白皮书》显示，目前我国不同地区、省份绿色发展水平存在一定差距，整体来看，东部沿海省份相比中西部内陆省份绿色发展优势明显，具体差异表现在能源产出率、能源利用效率、再生能源利用和废物综合利用等方面。

“十四五”时期，由于节能降碳工作基础薄弱，中西部地区面临的提高能效、减排降碳压力陡然增大，一些地区面临的经济社会发展与能耗双控之间的矛盾也日益凸显。在面对挑战的同时，也应看到能源消费存量里蕴含的巨大的绿色发展潜力。不断深化节能降碳工作有助于提高地区用能管理水平，强化用能企业主体责任，降低用能成本，提升能源资源产出率，进而提高区域整体绿色发展水平率。

中西部和节能降碳工作基础薄弱地区应按照国家的战略要求，充分考虑地方发展实际需要，突出问题和结果为导向，重点解决能效提升、减排降碳等方面的短板和弱项，逐步调整产业结构优化能源结构，广泛开展绿色低碳转型和节能降碳增效行动;不断优化能源消费结构，加大可再生能源消纳;工业领域限制“两高”产业盲目发展，从发展“两高”产业向绿色低碳产业方向调整;在城乡建设、交通运输等重点行业领域开展碳达峰行动，缩小与东部沿海地区的绿色发展差距。

三、不断深化节能降碳工作，挖掘存量绿色发展潜力能够推动节能服务产业发展壮大

我国用能单位涉及产业众多、性质多样，同时也带来了规模庞大的节能服务产业市场。近年来，我国节能服务产业规模快速增长，据有关方面统计，截至2020年底，全国咨询、设计、改造、管理等类的节能服务公司数量为7046家，从业人数76.6万人，产业总产值达5916.53亿元。但节能服务产业规模小、优质企业数量少、服务质量整体不够高等问题仍然突出，市场供需结构性矛盾亟待解决。因此，需要充分调动企业等用能单位参与的积极性，同时创造需求市场、推动节能服务产业的壮大提升，着力弥补当前节能服务市场供给不充分的问题，更好地满足各方面的需要。

不断深化节能降碳工作，挖掘存量绿色发展潜力，将形成巨大的绿色低碳市场服务需求，激发节能降碳市场活力，提升节能服务企业市场竞争力，同时还能够推动重点行业技术设备升级换代，带动节能低碳技术装备创新，有效激发技术装备研发创新动力对于节能服务产业发展将产生巨大推动作用。

《意见》和《方案》提出做好碳达峰碳中和工作要遵循“双轮驱动”的工作原则，即要做到政府和市场两手发力，在更好发挥政府作用的同时充分发挥市场机制作用，形成有效激励约束机制。《意见》中提到的低碳产业、能源体系、低碳交通、城乡建设、低碳建筑、低碳科技、碳汇能力等是党中央、国务院对未来经济社会发展的重要产业的布局，这些产业的发展离不开专业研究机构、节能低碳技术企业、服务企业和咨询公司等节能服务产业主体的参与和支撑。推进节能服务市场化机制建设，发展市场化节能方式，加快先进实用节能低碳技术研发和推广应用，推行合同能源管理，节能综合服务、用能权交易和碳排放权交易等服务机制，都将使我国节能服务水平得到不断提升，产业规模得到进一步扩大。

碳达峰碳中和是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，经过深思熟虑做出的重大战略决策。当前，做好碳达峰碳中和工作，离不开不断深化节能降碳工作，从存量中挖掘绿色发展潜力，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，从而加快经济社会发展全面绿色转型，实现高质量发展。

（作者单位：国家节能中心推广处）