2020工程勘察设计行业十大新闻

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2020年，是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划的布局之年。站在时间的交汇点回望2020年：战疫情、保民生、促发展，依靠改革应对变局、开拓新局，党和国家不断深化改革，各领域改革多点发力，向纵深推进。这一年，工程勘察设计行业频出新作为：工程勘察设计人在抗“疫”大战中书写新的责任与担当、建设工程企业资质改革实现重大突破、工程总承包加速推进……行业迈入高质量发展的新阶段。

值此2021年到来之际，《中国勘察设计》杂志社聚焦国家与行业重大政策及重要事件，梳理行业发展脉络，评选出2020年工程勘察设计行业十大新闻，以期记录行业发展的足迹。

抗击疫情，工程勘察设计人书写责任与担当

2020年1月，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全球。根据党中央、国务院总体部署及各地疫情防控工作要求，工程勘察设计行业争分夺秒，从火神山医院、雷神山医院，到武汉客厅等诸多方舱医院，再到其他省市的应急医院……，勘察设计人用智慧与心血完成了一项又一项“不可能完成的任务”，迅速制定并推出了一系列防控应对新冠肺炎疫情的标准、设计导则，为做好应急医院设计及建筑物的运行管理等提供了技术支持。在《关于切实加强疫情科学防控 有序做好企业复工复产工作的通知》等文件下发后，行业企业积极推动开复工工作，工程勘察设计人用实际行动，展现出工程勘察设计人的专业素养与敬业精神，诠释出勘察设计人在新时代下的使命与担当。

9月，全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会在京隆重举行，习近平总书记向国家勋章和国家荣誉称号获得者颁授勋章奖章。工程建设领域13人、7个集体、4名共产党员和2个基层党组织分别获得先进个人、先进集体、全国优秀共产党员和全国先进基层党组织荣誉称号。

建设工程企业资质改革“重锤”落下

1月16日，住房和城乡建设部印发《关于修改建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见的通知》；7月2日，住房和城乡建设部印发《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》，对未来资质改革提出实施方案；11月11日召开的国务院常务会议提出，在全国大幅压减建设工程企业资质并加强监管。会议明确，将工程勘察、设计、施工、监理企业资质类别和等级由593项减至245项，除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，其他等级资质一律下放至省级及以下部门审批；11月30日，住房和城乡建设部印发《建设工程企业资质管理制度改革方案》，进一步放宽建筑市场准入限制，优化审批服务；12月17日，住房和城乡建设部印发《关于开展建设工程企业资质审批权限下放试点的通知》，决定在上海等六个地区开展建设工程企业资质审批权限下放试点。

建设工程企业资质管理制度改革，事关工程建设行业发展大局。大力精简企业资质类别，归并等级设置，简化资质标准，优化审批方式，进一步放宽建筑市场准入限制，降低制度性交易成本，将有利于破除制约企业发展的不合理束缚，持续激发市场主体活力，加快推动建筑业转型升级，实现高质量发展。

工程总承包模式驶入高质量发展“快车道”

3月1日，《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》正式施行；11月25日，住房和城乡建设部印发《建设项目工程总承包合同（示范文本）》，自2021年1月1日起执行。与此同时，各地也密集发文，重点在房屋建筑和市政建设领域推行工程总承包模式。4月，四川省住建厅印发《四川省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》；7月，山东省住建厅、山东省发展改革委联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，江苏省住建厅、江苏省发改委联合印发《关于推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展的实施意见》；8月，浙江省住建厅发布《关于进一步推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展的实施意见（征求意见稿）》……

一系列政策的出台，必将推动我国工程总承包模式驶入高质量发展的“快车道”。

施工图审查改革不断深化，数字审图成为关注热点

4月8日，住房和城乡建设部工程质量安全监管司2020年工作要点中提出：积极推进施工图审查改革。创新监管方式，采用“互联网+监管”手段，推广施工图数字化审查，试点推进BIM审图模式，提高信息化监管能力和审查效率；5月，两会代表委员就施工图审查改革提出提案议案，引发行业高度关注；6月24日，住房和城乡建设部复函同意深圳市开展建筑工程人工智能审图试点工作；9月10日，住房和城乡建设部复函同意北京市开展建设工程人工智能审图试点。

随着国家工程审批制度的不断改革和完善，施工图审查制度也在不断改革优化。如何在现有审图系统基础上，引入人工智能相关技术，研发人工智能审图基础系统，形成可靠的人工智能审图能力，进一步提升审查效率，提高勘察设计质量，推动勘察设计行业的数字化转型和高质量发展，成为亟待解决的问题之一。

城镇老旧小区改造按下“加速键”

4月14日召开的国务院常务会议提出要加大城镇老旧小区改造力度；5月22日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中明确提出：2020年计划新开工改造城镇老旧小区3.9万个；6月16日，住房和城乡建设部印发文件，对部分城市开展城市体检工作。7月20日，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，全面推进城镇老旧小区改造工作；7月22日，在国务院政策例行吹风会上，住房和城乡建设部副部长黄艳对老旧小区改什么、怎么改等社会普遍关心的话题作出解答……

城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展，具有十分重要的意义。

EPC特大事故第一案宣判

4月24日，江西省宜春市中级人民法院和丰城市人民法院、奉新县人民法院、靖安县人民法院对江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特大事故所涉9件刑事案件进行了公开宣判，对28名被告人和1个被告单位依法判处刑罚。该事故造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元。江西丰城发电厂三期工程工程总承包单位为中南电力设计院有限公司，该院2016年工程总承包合同额38.3亿元，全国排名第30位。此次事故，中南电力设计院被处以2000万元罚款，被责令要求工程总承包业务停业整顿一年。工程总承包项目部总工程师王松等因重大责任事故罪被判刑。除此之外，中南电力设计院的上级单位亦有多人被处分。

此案的判决，为风口上的工程总承包敲响了警钟，此事故背后的系统性根源值得警惕。对于工程总承包模式，行业企业更多看到的是趋势、风口，而其中蕴含的巨大风险和对EPC总承包商管理能力等方面的要求，更需要行业企业关注。

“两新一重”建设成为行业发展新风口

进入2020年，多次中央政治局会议、国务院常务会议均明确提出加快新型基础设施建设。5月22日，国务院总理李克强作政府工作报告，部署2020年发展主要目标和下一阶段工作，提出扩大有效投资，重点支持“两新一重”建设，即新型基础设施、新型城镇化和涉及国计民生的重大项目方面。与此同时，全国众多省市都出台了“新基建”政策方案或投资计划。

“两新一重”是党中央、国务院基于中国全面发展的需要，根据当前国内外局势作出的重要规划，对于中国当前的困境突围和社会跃迁具有重要意义。“两新一重”建设为转型中的工程勘察设计企业带来了新的发展机遇，成为行业发展的新风口。

建筑师负责制试点工作稳步推进

6月8日，住建部复函同意北京市开展建筑师负责制试点工作，至此，已有上海市浦东新区（2016年）、福建自贸区厦门片区（2017年）、广西壮族自治区中马钦州工业园区（2017年）、河北雄安新区（2018年）、深圳市（2019年）相继开展了建筑师负责制试点工作。12月3日，北京市规划和自然资源委员会发布《北京市建筑师负责制试点指导意见(征求意见稿)》，明确了服务内容、责任划分，提出了招标方式、保险担保方面的保障措施，探索在民用和简易低风险工业建筑工程项目中推行建筑师负责制。

建筑师负责制试点工作，对于充分发挥建筑师及其团队的技术优势和主导作用，提升工程建设品质和价值，促进建筑行业转型升级和高质量发展，具有重要的意义。

多项重大工程完工并投入运营，“中国建造”再添新名片

7月1日，我国自主设计建造、世界上首座主跨为千米级的沪苏通长江公铁大桥建成通车，沪苏通铁路同步开通运营。该项目在桥梁建造技术方面取得重大突破，实现五个“世界首创”，在我国乃至世界铁路桥梁建设史上具有里程碑意义；11月1日，水利部、国家发改委公布，三峡工程完成整体竣工验收。作为世界上最大的水利枢纽工程，三峡工程创造了112项世界之最，拥有934项发明专利；12月27日，京雄城际铁路实现全线贯通，雄安站正式投入使用。雄安城际创下多个“第一”：首次将装配式一体化应用到铁路工程上，全国铁路建设首条全线、全专业、全过程采用BIM技术实现虚拟建造，国内铁路第一座全地下牵引变电所……一系列重大工程的顺利完工及投入运营，为“中国建造”再添新名片。

智能建造与建筑工业化协同发展，打造“中国建造”升级版

7月3日，住房和城乡建设部等13部门联合发布《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》；8月28日，住房和城乡建设部等9部门联合印发《加快新型建筑工业化发展的若干意见》。从“中国建造”走向“中国智造”，是我国建筑业发展的大势所趋。

2020年以来，有关“智能建造”的一系列政策相继出台，进一步促进我国新一代信息技术与建筑业融合发展，为打造“中国建造”升级版指明了方向，为当前和今后一个时期建筑业转型升级、实现高质量发展提供了基本遵循。