“两山论”护航下的“千年鸟道”

谭志文 谢植平

10月9日夜，雨雾绵绵，记者来到桂东县沤江镇青竹村南风坳，这里位于湘赣两省交界处，是“千年鸟道”核心区域。

我们探访的“千年鸟道”，就在湖南桂东县、炎陵县、江西遂川县等地被南风面、齐云山、八面山等海拔超过2000米高山环抱形成的隘口，这是具有地理辨识性的高山通道，是我国中部路线南迁候鸟必经之地、全国第二大候鸟迁徙通道。“千年鸟道”或许远不止千年，在人类涉足之前就已存在，只是那段漫长历史不为人知而已。

囿于人与自然关系的有限认识，历史上当地形成了一种捕鸟、打鸟、吃鸟的不良习俗，尤其在10年之前，这种现象愈演愈烈，“千年鸟道之殇”一度深深震撼了人们。痛定思痛，当地党委、政府开始认真思考人与候鸟、人与自然的关系，林业部门强化生物多样性保护措施，想方设法让南飞的鸟儿在这里欢快觅食后，振翅南飞，尽快恢复满目青山绿水、鸟儿翩跹起舞的壮美景象，“千年鸟道”上再次鸣响了生态和谐之音。

不堪回首的“鸟道之殇”

在湘赣交界的山区村落，曾经存在数千个大大小小的“鸟塘”。“鸟塘”实际上是捕鸟人的窝点，存在有很长的时间了，有些“鸟塘”还有很坚固的永久性设施，可以遮风避雨。捕鸟人在这里张网、点灯，吸引并捕猎候鸟，高峰期甚至有数百人在山上捕鸟。

“‘鸟塘’是历史形成的，在生产力不发达的时候，捕猎鸟类是当地山民的重要收入来源。以至于在家族分家的时候，还会将其作为资产，指定继承关系。当时估算，一个‘鸟塘’捕猎的候鸟，可以卖数千元人民币，这是一笔不菲的收入。”沤江镇青竹村老村支书陈昭仁说。

当地一位不愿透露姓名的村民介绍说：“后来人们生活改善了，捕鸟卖钱的现象有所收敛，但是由于狩猎的刺激和冒险心理作祟，还是不斷有人上山捕鸟，包括一些外地人。”

因为当地长期存在着捕猎、售卖候鸟现象和食用候鸟的陋习，此前，深居大山的人们并不认为有什么不妥。

“难道这些现象就一直没有人管吗？”记者问在此带队巡逻的桂东县森林公安局副局长黄志敏。“此前，候鸟保护的法规并不健全，仅对珍稀、濒危鸟类明确了刑事责任，而其他普通鸟类并没有相应的处罚条款，所以当时能采取的措施比较有限，主要还是劝返、驱离，不像现在这样可以直接采取强制手段。”黄志敏说。吃鸟陋习的存在以及法律的不健全，鸟类保护措施曾经一度乏力，导致这一带捕鸟、打鸟、食用鸟的现象长期存在。

直到2012年10月前后，一场突如其来的舆论风暴，彻底震撼了人们。主流媒体关于桂东“千年鸟道之殇”的一系列报道，直观地反映了当时非法捕猎迁徙候鸟的现状。相关报道迅速引起中央有关部门的高度重视，国家林业局迅速下发了《关于严防乱捕滥猎候鸟等野生动物非法活动的紧急通知》，要求严格限制对候鸟的捕猎活动，加强对野生动物经营利用活动及市场的执法监管。

“千年鸟道之殇”也深深刺痛了人们的心，促成了当地党委和政府迅速采取果断行动，铁腕出击整治非法捕猎乱象。

“捣毁‘鸟塘’是最关键、最直接的行动之一。”曾担任过桂东县林业局局长的副县长黄嘉荣对这一段历史有着深刻的印象，他介绍说，当时县委、县政府组织精干力量，集中捣毁了几千个大大小小的鸟塘，并恢复了植被。不仅如此，恢复植被后，还定期回访巡查。

与此同时，桂东县委、县政府统一调度，林业部门牵头组织开展候鸟保护宣传教育，对可能存在的捕鸟窝点开展重点巡防，公安部门（森林公安）直接打击非法捕猎行为，市场监管部门严厉查处饭店酒楼非法出售野生动物制品和市场非法售卖候鸟行为，交通部门严厉查处非法运输候鸟行为等等，直接斩断了非法捕猎候鸟的利益链条。

一系列霹雳行动，迅速有效地遏制了非法捕猎候鸟的行为，“千年鸟道”恢复了往日的安宁。

和谐共生的喜人景象

“千年鸟道”延绵几十公里，涉及周边两省三地数十公顷山林，管理难度极大，需要各方发力、久久为功。湘赣两省相关市县携手合作势在必行。为此，在两省三地党委和政府的积极推动下，红色护鸟联盟应运而生，成为“千年鸟道”保护的一股中坚力量。

南风坳保护站，一边是桂东县沤江镇青竹村，另一边是遂川县营盘圩乡小夏村。2014年开始，南风坳候鸟保护站由湘赣两方安排党员干部及工作人员一起执勤，携手保护候鸟。“临时党支部的牌子也马上要挂起来了！”桂东县沤江镇青竹村村支书李辉勇有点骄傲地说。

江西省遂川县营盘圩乡小夏村党支部书记邱诗雄告诉记者，以前在执法过程中，受管辖权限制，非法捕猎者在湖南江西地界两头窜逃，经常贻误战机。从2014年开始，双方开始联合行动，布下一张没有缝隙的大网，大大提高了打击的有效性。

2020年6月，湖南桂东县、炎陵县和江西遂川县以党建为引领，共同倡议成立湘赣两省“千年鸟道”红色护鸟联盟，红色护鸟联盟由遂川县营盘圩乡、桂东县沤江镇和炎陵县下村乡共同具体实施，通过签订共建协议，依托党组织和党员志愿者，围绕“护鸟组织联建、护鸟执法联管、生态教育联手、生态经济联谋”4项重点措施，充分发挥两省三县三乡在推进候鸟保护及生态文明建设、打造“千年鸟道”区域品牌方面的联动作用。

目前，在湘赣联手保护之下，禁止捕猎候鸟的压倒性态势已经形成。但作为轮值县的桂东县丝毫不敢放松警惕。县自然资源局（林业局）局长郭旭升介绍说，今年，根据鸟类专家的建议，桂东县启动了“昆仑2021”百日攻坚，并把候鸟保护巡逻时间提前了几天，在候鸟迁徙重要区域增设高清红外摄像 5个，加大了监控覆盖面;在全县范围内设立5个保护站，自8月下旬就开始安排人员24小时值班值守，县自然资源局、森林公安局组建一支30人的巡查队伍，在候鸟迁徙路线上全天候巡逻。

巡逻队员会根据天气情况安排巡逻时间，但是每晚必须上山巡逻。一方面是起宣传和震慑作用，一方面是制止和打击铤而走险者。截至目前，桂东县共立非法狩猎案9起，抓获犯罪嫌疑人11人，查获候鸟活体13只（已放归大自然）、死体10只（已作无害化处理）。

对非法捕猎行为保持零容忍的高压态势，是保护“千年鸟道”的基本前提。从桂东县公安局通报的情况来看，虽然保护“千年鸟道”工作取得决定性成果，但还是面临不小的压力。部分犯罪嫌疑人明明知道非法捕猎候鸟要追究刑事责任，惩罚不可谓不重，偏偏要去碰这根“高压线”。

黄嘉荣对此有自己的理解。他说，被抓的有很多是年轻人，明知违法成本很高，还是披荆斩棘钻山窝去捕鸟，就是侥幸心理作祟。这种行为，与酒驾、超速等违法行为非常相似。

“非法捕猎者比我们熟悉地形，被我们发现之后，往往不要命地逃窜。这给我们的抓捕带来了比较大的风险。”桂东县森林公安局局长李城熠说，毒蛇、悬崖、嫌疑人携带的砍刀，甚至土铳，是队员们面临的主要威胁。

由于守护的区域山高林密、地广人稀，不法分子也逐步选择越来越偏僻的地方捕鸟，增加了监管难度，对此，林业部门也想了不少办法。把昔日的捕鸟人转变为护鸟人，是应对新情况的需要。“只有这些捕鸟高手，才知道哪些地方是最适合捕鸟的地方，安排他们去值守巡逻，能更有效地堵住漏洞。”沤江镇副镇长陈乐青说。

“保持高压态势，需要两手硬。一方面，充分发挥红色护鸟联盟的联动作用，湘赣两省林业、公安等部门和广大护鸟队员及志愿者联合开展候鸟保护巡逻与护鸟执法，有效切断跨乡镇、跨省域的捕猎贩卖候鸟犯罪链条;另一方面，继续加大打击力度，紧盯捕猎、贩卖、加工食用关键环节，露头就打，久久为功。”市林业局野保科科长洪淑芬说。

从2012年12月的《桂东、炎陵、 遂川三县边界候鸟保护联防联保公约》，到2020年6月的红色护鸟联盟，“千年鸟道”上爱鸟护鸟的正能量正逐步成长壮大起来，这也必将成为湘赣边合作的一段佳话。

充满希望的发展前景

随着习近平生态文明思想深入人心，“绿水青山就是金山银山”的理念已经成为全党全社会的共识和行动，越来越多的人从利用者转为保护者，吃上了“生态保护饭”，当上了野保员、林保员。桂东县有专职护鸟员20名，他们分布在5个监测站，守护着桂东境内涉及3.3万公顷山林的“千年鸟道”。同时，更多的捕鸟人已经转行，借助脱贫攻坚政策扶持，种植茶叶、黄桃、南竹，生活越来越好，靠捕鸟为生的日子一去不复返了。

近年来，湘赣两方定期联合开展候鸟保护科普、法治教育与生态文明教育等系列宣教活动取得明显成效，同时通过曝光非法猎捕、经营、食用候鸟等野生动物的典型案例，引导企业、公益组织和普通公民开展爱鸟护鸟、环境整治等志愿服务，营造了浓厚的社会氛围。

“保护候鸟的宣传，有时候小孩子讲话比我们大人讲话更管用。”桂东县自然资源局野生动物保护股工作人员黄杲睿说，候鸟保护进课堂效果非常明显。坚持生态文明教育从娃娃抓起，推动文明习惯养成，是“千年鸟道”与人们永续友好互动的有效保障。

遂川縣营盘圩乡小夏村党支部副书记黄石华说，到了9月，学校就会专门开设候鸟保护科普课，并要求孩子们回家后向父母宣传候鸟保护知识。“孩子们的话，家长特别容易接受。”黄石华说。

在红色联盟中涌现出来一批优秀的爱鸟护鸟党员志愿者，越来越多党员群众自愿加入到爱鸟护鸟、保护生态、保护资源队伍中来，以红色文化和候鸟文化为核心的“千年鸟道”区域特色文化基本形成。

在做实边界候鸟保护工作的同时，两省三县依托护鸟联盟合作框架， 深化定期互访机制， 相互谋划、交流发展之道，充分发挥三县各自在候鸟展演、生态旅游、农业开发等方面的优势，在招商引资、产业发展、旅游推介等方面相互合作、互通有无， 实现优势互补和资源共享，使候鸟保护工作与县域经济建设相互促进、共同发展。

今年10月20日，国家发改委发布了《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》，明确提出构建“一核两区四组团”空间格局，其中“两区”就是构筑罗霄山—南岭生态涵养区，建设连通长江流域与珠江流域生态走廊。“千年鸟道”正好处在这个生态走廊上。

抢抓湘赣边区域合作示范区上升为国家战略的机会，发展生态休闲旅游等新产业，是“千年鸟道”长治久安的根本出路。可以积极争取建设一批生态旅游项目、生态涵养项目、森林提质项目等，通过发展候鸟观赏、避暑旅游、乡村农家乐等生态产业，建设鸟类博物馆、开展国际性科普文化交流等，提升区域经济发展质量，借助“千年鸟道”开辟当地群众致富新路子。