岳阳县楠竹产业发展调查与思考

任小军

楠竹是可以永续利用的“富矿”，3～5年即可成材，且越砍越旺，年年择伐而不破坏生态环境。楠竹也是大自然馈赠岳阳县的宝贵财富，近年来，楠竹一直是岳阳县山区经济的支柱产业之一，是山区群众脱贫致富的希望所在。前不久，岳阳县林业局通过专门组织人员座谈山区群众，走访企业老板，察看万亩竹海，对全县楠竹产业发展进行了专题调研。

发展优势

楠竹资源丰富。全县有楠竹约1.77万公顷，立竹1900万株，主要分布在张谷英、月田、公田、毛田、饶村、大云山、步仙等乡镇，其中张谷英镇8000公顷，月田镇6000公顷，2个乡镇楠竹面积占全县楠竹总面积的79.2%。

区位交通便捷。通过近年来的努力，岳阳县楠竹生产区域内的通乡、通村公里全面硬化，相互贯通;S306、荣公线、梅城线、大凤线升级改造，打通了山区与外面的交通网络。这与穿境而过的京珠高速、岳望高速、107国道、京广铁路、武广客运专线、岳荣新一级公路，形成了四通八达、内外循环的交通格局。

产业基础较好。随着公益林政策和木材采伐限额政策加快推进，楠竹产业逐渐成为林区发展的主业。近10年来，全县楠竹基地面积增长34.2%，竹林病虫害防治率100%。不少群众都加入到种竹护竹的队伍中来。2014年，开展了中央财政科技项目——楠竹笋材两用林项目示范推广;2017年，县财政投资打造精品楠竹基地133.33公顷，产业基地建设逐步向规范化发展，县内引进了有一定带动能力的大型竹材加工企业。

发展环境优良。集体林权制度改革全面完成，全县竹林全部明晰产权、确权到户。近年来，岳阳县加快推进项目建设，建立县级领导联手帮扶制度，全面推行林业站“一站式”全程代理服务，扶持楠竹企业做大做强。芭蕉扇业研发出12大系列产品，产品畅销欧美等国，年加工楠竹50万根，被评为省级农产品龙头企业。

发展桎梏

岳阳县是楠竹资源大县，但并不是楠竹产业强县。大力发展楠竹产业，还存在一些制约因素。

经营管理粗放。在竹林生产上，部分林农对竹林疏于管理，导致竹林退化，大径级竹材减少，低产竹林增多。据调查，全县竹林立木仅1800～2700株/公顷，距丰产竹林3750～4500株/公顷差距较大。在资源利用上，全县竹资源每年生长量在500万根以上，每年采伐量仅180万根，利用率仅36%。按竹林生长规律，80%的竹笋可以采掘利用，而全县实际利用率不足5%。在行业组织上，农户种植楠竹基本上处于自发状态;楠竹专业合作组织引导、组织、服务、协调作用发挥不够。

产业基础薄弱。突出表现为“小、少、弱”。“小”，即全县有竹制品加工企业45家，产品主要集中为竹筷、香签和扇胎和其他半成品，除芭蕉扇业外，其他企业年产值都在50万元以下。“少”，即全县仅芭蕉扇业一家龙头企业，每年消耗楠竹50万根，带动能力不足。“弱”，即产品竞争力弱，附加值不高，市场竞争力差。如张谷英镇大水村，2004年前，家家户户以竹为业，仅生产扇胎一项，平均每天每户盈利近200元，满山的翠竹都是财富，村干部忙着禁止群众采春笋、过度采伐。但由于该村都是家庭作坊式生产，单打独斗，产品没有竞争力，没有形成品牌，再加上市场低迷，大水村楠竹产业逐渐萧条。村干部喊破嗓子督促群众修山扩边，群众都不理睬。曾经的“绿色银行”上，横七竖八地倒着一片片病竹、死竹、老竹。原来每公顷楠竹光卖原竹一项，每年可收入7500元以上;现在砍下楠竹没人要，即使有人要，除去力资、车费，也赚不到几块钱;偏远竹林倒贴给人做柴火烧，都没人愿意要。

采伐成本较高。虽然全县通村公路已全部建成，但楠竹伐区至乡村公路的竹林道路建设基本空白。因交通不便，山高路陡，楠竹伐区运输基本靠人力背扛，成本很高。据调查，目前我县8寸以上楠竹销售价格为28元/50公斤，靠近乡村公路的竹林采伐运输成本为14元，距乡村公路1公里外的竹林采伐运输成本就超过了28元，林农辛苦一场，没有钱可赚。由于成本偏高，林农普遍不愿意采伐，满山的翠竹藏在深山老林无人问津。

环保约束趋紧。全县约有一半楠竹资源分布在铁山库区。近年来，为加强铁山水资源保护，市政府出台“禁关拆补”工作方案，严禁采伐库区林木，严禁新上竹木加工企业，关停一二级保护区内的竹木加工厂，对楠竹产业健康发展造成较大影响。今年3月，某福建大型竹木制品厂商到月田镇考察，对该镇楠竹资源、发展环境十分满意，计划投资建厂，生产竹制电脑键盘等高新产品，但考虑到铁山严格的水资源保护政策影响，最终只能遗憾选择落户到外县。

发展建议

岳阳县楠竹产业还处于初级阶段，要发展就要按照“山上建基地、山下深加工、山外拓市场、山中兴产业”的思路，在政策支持、政府投入上下力度，在规模化、集约化、品牌化上做文章。

把楠竹产业作为富民工程来抓。从浙江安吉县、湖南省馁宁县等地楠竹产业发展情况来看，行政推动是楠竹产业发展的基本前提和保障。省政府已将楠竹产业纳入农业培育十个千亿重点产业之一，岳阳县要把楠竹产业做大做强，就要完善配套政策、加大政府投入，将楠竹产业作为富民工程来抓。一要成立岳阳县楠竹产业发展领导小组，明确由一名县级领导主抓楠竹产业，各相关乡镇也要成立楠竹产业发展办公室。二要把楠竹产业纳入县域经济发展计划，制定楠竹产业中、长期发展规划，出台《关于加快岳阳县楠竹产业发展的意见》，就资源培育、加工利用、项目引进、资源流转等方面出台优惠政策和扶持措施。三要把楠竹作为农业品牌创建的重要内容，大力培育竹林丰产林示范基地，扶持楠竹产业发展，创建一批楠竹产业发展示范乡镇、示范大户、示范企业，打响岳阳县楠竹品牌。四要积极争取退耕还林、退耕还林后续工程、楠竹科技示范基地、竹林道路建设等项目，整合各类资金，进一步加大财政投入力度，切实解决楠竹发展瓶颈问题。

把引进龙头企业作为重要突破口来抓。龙头企业是连接农户与市场的纽带。龙头企业的实力和带动力，直接关系楠竹产业的规模和成效。要围绕楠竹资源加大招商引资力度，积极引进一批科技含量高、辐射带动作用强的竹制品加工企业。凡楠竹粗加工生产基地，应落户张谷英等库区外乡镇，深加工基地落户台创园和生态工业园。要围绕龙头企业引进配套加工业，发展竹筷、竹帘、竹拉丝和竹地板等粗加工产品，开发竹薄贴面、竹炭、竹饮料、竹保健品等高新产品，带动竹蔸、竹梢、竹青、竹叶、竹枝等边角废料产品利用，不断提高楠竹利用率和附加值。要大力推进楠竹产业“接二连三”，结合张谷英村、公田温泉旅游资源，引进生态旅游项目，培育以观竹、赏竹为主，集竹风景、竹文化、竹艺术于一体的旅游景点。

把健全服务体系作为基础工程来抓。一要大力发展楠竹专业合作组织，充分发挥行业组织自律、指导、服务作用，促进统一生产、统一宣传、统一销售，提高竹农适应市场和抵御市场风险能力。二要加快楠竹资源流转，鼓励楠竹资源向企业、大户集中;建立政银企联席会议制度，完善林权抵押贷款制度。三要积极开展楠竹技术培训和技术示范服务，大力推广低产林改造、抚育、采伐、病虫害防治技术，推进笋、竹分类经营。建立政企校科研合作平台，鼓励竹产品加工企业建立科研机构，提升竹产品科技含量。

把创新经营模式作为重要抓手来抓。要彻底改变原有的分散生产经营方式，努力探索更加适应现代生产力水平的运行机制和经营方式。一是“公司+基地+農户” 的经营模式。其运作方式是农民以竹林和劳力投资入股，公司负责提供生产技术、农资供应、政策信息等服务，既解决林农资金不足、技术落后、收入不稳定等方面的问题，也解决了企业原料供应不稳定的问题。基地既是公司的代理方，也是农民的利益代表。基地具体的形式可以是公司直接买断竹林使用权，让农户成为企业工人;也可以是与农户达成协议，建立股份制生产基地，从产权层面上进行联结。二是“公司+合作社+农户”的经营模式。在公司与农户之间，加入了合作经济组织的作用。通过合作社把分散的农民组织起来，以公司为龙头，以合作经济组织为纽带，以众多专业农户为基础，提供从技术服务到生产资料服务再到销售服务的产加销、贸工农一体化全方位服务，把公司、农户与合作经济组织紧密联系在一起，形成产业化经营组织。这种模式既发挥龙头企业对农户的拉动作用，又通过农民自愿组建、自愿加入的合作组织，提高了农民的组织化程度。从本质上来说，这个模式与“公司+基地+农户”一样，通过加入第三方的力量，使得公司与分散的农户之间存在了更稳定的利益联结，目前来看是岳阳县楠竹产业化发展的最佳模式。

（作者系岳阳县林业局长）