浅谈陈仓区渭河滩区景观整治工程防洪影响分析

李国平，张 坤

（1.陈仓区水利局渭河综合治理保护中心，陕西 宝鸡 721300；2.西安景天水利水电勘测设计咨询有限公司，陕西 西安 710000）

1 项目背景

宝鸡市陈仓区位于陕西省关中平原西部，南依秦岭与太白县、凤县毗邻，北靠陇山余脉与陇县、千阳县、凤阳县接壤，西沿渭河与甘肃省天水市相依，东与岐山县相连，东西长约119.5 km，南北宽约67.8 km，总面积2057 km2。陈仓区区位优势明显，陇海铁路、渭河贯穿东西，宝成、宝中铁路通往南北，310 国道、西宝高速穿境而过，是关中～天水经济区副中心，是陕西“一线两带”建设的主题层。

20 世纪90年代开始，渭河宝鸡段河道出现乱采、乱挖、滩面破坏、水体污染、环境脏乱等问题，导致河流功能消弱，危及防洪安全，迫切需要进行治理。渭河治理问题得到了陕西省及沿河各级政府的高度重视，2011年，陕西省委、省政府决定开展渭河整治与生态修复工程。依据《陕西省渭河全线整治规划及实施方案》要求，为巩固堤路景观工程整治效果，改变渭河中游宝鸡市陈仓区段河道滩区杂草丛生及凸洼不平现状，恢复滩区自然地形面貌，利用滩面水沙资源修建水面景观、合理植草绿化等措施，实现洪畅、滩平、景美的治理目标，宝鸡市陈仓区启动实施了陈仓区渭河滩区景观整治工程。陈仓区渭河滩区景观整治工程（以下简称“滩区整治工程”）位于渭河中游左岸宝鸡市陈仓区河段，是渭河综合治理的后续工程，也是渭河生态区建设的重点工程之一。

2 工程规模

滩区整治工程西起宝鸡渭河凤凰大桥上游100 m，东至宝鸡虢镇渭河大桥下游200 m 处，东西顺河长7060 m，南北宽50 m～150 m，整治面积约82 万m2。滩区整治工程是结合渭河综合治理，利用原地势地形，对陈仓区渭河左岸滩地进行平整、绿化等。

（1）滩区进出口：连接滩区整治区域与左岸堤防路，共14 个，宽度6 m～12 m，占地面积约4790 m2。

（2）护滩工程：主体为顺河方向，顶部路面宽3 m、长7.2 km，占地面积约2.2 万m2。

（3）滩区步行道：分为临堤步行道、滩区主步行道、滩区次步行道，路面宽1 m～3 m、总长16.6 km，占地面积约3.96 万m2。

（4）防汛瞭望塔：1 处，塔高18.3 m，基座长34 m、宽14 m，占地面积约476 m2。

（5）四象广场：1 处，宽50 m～60 m、长100 m～177 m，占地面积8900 m2。

（6）运动场地：1 处，包括1 个标准足球场、4 个五人制足球场、6 个篮球场、2 个羽毛球、4 个板球场、2 个网球场、2 处乒乓球场、1 个轮滑场，总占地面积2.1 万m2。

（7）木栈道：宽1.5 m～2 m，分21 段，总长2.71 km，总占地面积5420 m2。

（8）凉亭：共5 座，凉亭平台宽9 m～11 m、长12 m～25 m、高5 m～6.8 m，总占地面积约824 m2。

（9）厕所：共7 座，分2 种类型，类型1 宽6.24 m、长8.24 m，类型2 宽11 m、长13 m，总占地面积约431 m2。

（10）引水口：1 处，最大引水流量3 m3/s。

（11）停车场：1 处，长70 m、宽60 m，占地面积4200 m2。

（12）滩区整治及绿化：对滩地杂草丛生及凸洼不平原状进行了平整、修葺，对滩区内低洼地形进行连通整治形成滩区景观水域等；栽植雪松、大叶女贞、梧桐、垂柳等乔木6425 棵，地被绿化2 万m2，栽植月季等花草24 万株。

（13）水景观小挡水堰：为增加滩区整治工程区域内的景观水域面积，在滩区内低洼地处布设了17 处水景观小挡水堰，堰型式为浆砌石矩形溢流堰，堰底最小埋深0.3 m，堰顶比四周滩地高程低0.7 m～1.4 m。

3 防洪影响综合分析

（1）与现有水利规划的关系及影响分析

（2）与现有防洪防凌标准、有关技术要求和管理要求的适应性分析

滩区整治工程栽种松树、槐树、柳树、枫树等乔木，高度在1.5 m～3.5 m，树干直径在8 cm～27 cm，不符合《中华人民共和国防洪法》第二十二条“禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物”的要求。

滩区整治工程在渭河宝鸡市河段左岸滩地建设，不符合《中华人民共和国河道管理条例》第十六条“城镇建设和发展不得占用河道滩地”的要求。

护滩工程位于渭河宝鸡市河段左岸滩地，不符合《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条“在河道管理范围内，禁止修建围堤”的要求。

根据《黄河水系航运规划报告》和《陕西省黄河水系航运规划报告》，渭河中游河段为不通航河流，且滩区整治工程在渭河宝鸡市河段左岸滩地上布设，工程建设不影响航运规划。

（3）对行洪安全的影响分析

17 座水景观小档水堰的长度在7.3 m～27 m，堰顶宽为0.6 m，堰底最小埋深仅0.3 m，堰顶高程较周边滩地堤低0.5 m～2 m 左右，在发生漫滩洪水时将自毁，基本不影响河道行洪。

护滩工程位于滩区整治工程临水侧，高程高于现状滩面，减少了洪水上滩几率。滩区整治工程上首、下首路建设位置原滩面高程较高（挖沙堆积等造成），工程建设未明显增加原滩面高程，工程建成后产生的壅水较小，故护滩工程的建设总体对行洪安全影响较小。

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护滩工程外侧设置有水泥柱+铁链护栏，垂直于河道的铁链护栏存在阻滞洪水漂浮物的风险，对河道行洪有一定影响。

（4）对河势稳定的影响分析

河道两岸已有堤防工程，河道主流平面摆动较小，滩区整治工程所处河段河道基本趋于稳定。滩区整治工程主要是将陈仓区渭河凤凰大桥至虢镇渭河大桥河段左岸滩地进行了平整及局部开挖，总体是利用自然地形进行整治，在较为平坦且较宽的滩面建设运动休闲场地，对采沙坑清理开挖呈顺河状景观水域，工程宽度在50 m～150 m，未减小两岸堤防间距的宽度，护滩工程顺水流方向布置，未建设严重阻水构筑物，故工程建设对河势稳定影响较小。

（5）对防洪工程、河道整治工程及其他水利工程与设施影响分析

滩区整治工程河段主要水利工程为现状两岸堤防，现状防洪能力为100年一遇，堤防等级为I 级。滩区整治工程是临左岸大堤建设，工程建设后，100年一遇洪水条件下平均壅水高度0.13 m、最大壅水高度0.21 m，对壅水范围内的堤防工程产生不利影响。但经对渭河滩区整治工程后（现状）两岸堤防高程复核计算，左右岸堤防现状高程比防洪要求高程高3.0 m～5.6 m。滩区整治工程建设对两岸堤防工程有一定影响，但基本未减小堤防的防洪能力。

滩区整治工程上首下游3.75 km 处的临左岸大堤处修建有防汛瞭望塔一座。防汛瞭望塔基座位于左岸大堤临河坡1/2 至坡脚处，占用临河坡宽13.2 m、长29.4 m，对左岸堤防有一定影响。

（6）对防汛抢险的影响分析

防汛瞭望塔临左岸大堤修建，基座平台高程与左岸大堤堤顶路基本持，且未减小左岸大堤堤顶路的宽度；其他滩区整治工程布设在河道左岸的滩面上，未占用大堤和堤顶路，因此，工程建设对防汛抢险基本不产生影响。

（7）对第三人合法水事权益的影响

滩区整治工程河段已建桥梁有2 座，分别为渭河凤凰大桥、虢镇渭河渭河大桥。滩区整治工程建成后，凤凰大桥、渭河虢镇渭河大桥的桥梁下弦高程比100年一遇设计洪水条件下的防洪要求最低标高分别高7.04 m、3.31 m，满足100年一遇洪水安全下泄，故滩区整治工程的建设不影响渭河凤凰大桥、渭河虢镇渭河大桥的行洪及桥梁安全。

滩区整治工程位于林家村水文站和魏家堡水文站之间，工程上首上距林家村水文站26 km，下距魏家堡水文站41 km，满足《水文监测环境和设施保护办法》的相关要求，对林家村、魏家堡水文站的测验基本无影响。

（8）对环境的影响分析

滩区整治工程对原滩面的杂草、垃圾、采沙遗留砂石等进行清理和平整，种植绿植及草坪，对滩区环境有一定改善。滩区整治工程实施后，周边居民等人员在滩区运动游玩时产生的生活垃圾可能会对附近的环境会产生一定的影响。

4 整改方案与主要措施

（1）对防洪工程的整改方案及主要措施

滩区整治工程对渭河陈仓区河段左岸滩地杂草丛生及凸洼不平原状进行了整治，建设后部分断面高程高于建设前滩地高程，为减小壅水影响，工程建设单位应与渭河宝鸡段堤防管理部门协商，加强汛期堤防安全巡查，监视堤防安全情况，减轻滩区整治工程建设对防洪工程的影响。

（2）对河道行洪安全影响的整改方案及主要措施

1）篮球场、足球场等运动设施围栏

滩区整治工程设有足球场、篮球场、板球场地、网球场、羽毛球场、乒乓球场等运动场地，以上所有场地的高程与平均滩地地面基本一致，但场地四周均设有高4 m 的铁丝网围栏。考虑到洪水时漂浮物较多，垂直水流方向的围栏可能会阻滞漂浮物，影响行洪安全。

为减轻围栏对河道行洪的影响，应将足球场、篮球场、排球场、网球场等运动设施垂直于河道主流方向的铁丝网围栏改造为可拆卸的活动连接；处于安全考虑，根据上游水情及水文部门预报，当林家村水文站可能发生3000 m3/s以上洪水时，建设单位应提前将围栏拆除，并移出河道，避免围栏影响河道行洪。

2）绿化乔木

滩区整治工程在工程绿化时栽种了较多乔木、灌木以及地被、月季等。其中，地被绿化及月季等花草高度小于30 cm，对河道行洪影响较小。乔木包括松树、槐树、柳树、枫树等，高度在1.5 m～3.5 m，树干直径在8 cm～27 cm，对河道行洪有一定影响。

根据《堤防工程管理设计规范》规定“防浪林带和护堤林带，应按统一规格和技术要求，栽种在堤防工程临、背水侧护堤范围内。临水侧用于消浪防冲的防浪林带，可适当扩大其种植范围”。为减轻树木对河道行洪的影响，顺水流方向成排的乔木可保留；滩区堤防附近具有防浪林性质的乔木可适当保留，未成片林乔木可保留，形成片林的应适当转移位置或移出河道。

3）厕所

滩区整治工程修建有厕所7 座，高度分3.7 m 和5.6 m两种，位于河道范围内，当发生漫滩洪水时会对河道行洪产生影响。建设单位应根据上游水情及水文部门预报，当林家村水文站可能发生3000 m3/s 以上洪水时，建设单位应提前将厕所拆除，并将砖石移出河道，避免影响河道行洪。同时，为避免粪便污染河流，应根据环保要求安排化粪车定期抽取厕所内的粪便。

4）护滩工程铁链护栏

护滩工程西起渭河凤凰大桥上游100 m，东至虢镇渭河大桥下游200 m，长约7.2 km，顶宽3 m，顶面为0.2 m厚的水泥硬化路面，外侧设置有水泥柱（高1.2 m、长宽均为0.18 m）和铁链组成的护栏。

为减小对河道行洪的影响，应将垂直于河道主流方向的护栏铁链的连接方式改为可活动，当林家村水文站可能发生3000 m3/s 以上洪水时，提前将垂直河道的护栏铁链拆除并清除出河道。

5）编制应急度汛预案

滩面整治工程运行管理部门应结合实际需要及渭河洪水特性，编制切实可行的应急度汛预案，配置防汛清滩预警设施，设置安全警示标志；与当地防汛部门建立信息共享机制，及时了解上游水情，当可能发生洪水时及时启动应急度汛预案，关闭滩区进入口，避免游人、车辆进入河道，确保游客人身安全，同时清除滩面所有可能对行洪造成影响的可移动活动设施，确保河道行洪安全。