临沂市沂水县农村饮水安全脱贫攻坚实践分析

杨成刚

（沂水县水利局,山东 沂水 276400）

临沂市沂水县部分农村供水形式主要是集中供水工程、单村供水工程和分散式供水工程,部分人口未实现饮水安全保障。2018年底,山东省、临沂市政府启动了农村饮水安全两年脱贫攻坚行动,利用两年的时间彻底解决全市农村饮水安全,实现城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管,大力推进城乡供水一体化。本文就临沂市沂水县农村饮水安全脱贫攻坚实践进行总结分析,并提出建议。

1 沂水县农村饮水安全现状

沂水县农村饮水安全涉及7 个镇和经开区共441 个自然村,涉及总人口59.59 万人。农村供水形式主要是集中供水工程、单村供水工程和分散式供水工程。其中集中式供水工程共3 片涉及265 个村29.6 万人,水源主要是临沂30 万m3供水水厂、临沂致远水务有限公司水厂和古城水库水厂；单村供水工程涉及171 个村24.8 万人,分散式供水工程涉及5 个村0.25 万人。由于农村供水工程未纳入诚信供水监管系统,使农村饮水安全得不到保障。由于农村饮用水源污染,供水设施设备和管网管护不到位、严重老化等问题,造成部分村、组、户供水量不足、水质不达标等现象。一些村组修建的集中供水池,铺设的供水管网,由于建管分离,乡、村、组管护责任模糊,持续保障饮水安全还有差距,后续管护制度不健全,饮水安全缺乏可持续保障。

2 农村饮水安全脱贫攻坚分析

为了保证沂水县农村饮水安全,山东省、临沂市政府启动了农村饮水安全两年攻坚行动,计划利用两年的时间彻底解决全市农村饮水安全,实现城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管,大力推进城乡供水一体化。沂水县委、区政府先后召开了区政府常务会、区委常委会进行专题研究,破解工作难题,统筹工作安排；区水务局及相关部门密切配合,全力以赴,积极推进两年攻坚行动任务落实。利用已建成的临沂市半程水厂（30 万t/天）和临沂第二水源地集中供水工程发展管网延伸供水,实现城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管。

沂水县农村饮水安全两年攻坚行动分按照三步走战略实施,其中第一期项目投资2002 万元,解决26 个村1.91 万人的饮水安全问题；第二期工程投资约1.71 亿元,解决95 个村11.24 万人的饮水安全问题；第三期工程投资约1.86 亿元,解决112 个村14.98 万人饮水安全问题。

2.1 立足全区实际,科学制定规划方案

组织专业技术人员并安排第三方进行了实地摸底调查,制定了实施方案并报沂水县政府常务会议研究通过。确定全县近三年内有拆迁计划的107 个村,以及调查时能够正常运行的200 个村不列入两年攻坚行动,全区两年攻坚行动实施方案共涉及226 个村27.83 万人,预算投资约3.77 亿元。方案实施后,依托临沂30 万m3供水水厂及临沂第二水源地,通过铺设供水主管道、入村主管道及村内管网,实现全区城乡供水一张网。

2.2 整合全局力量,全面推进工程施工

为加快施工进度、保证工作质量,确保两年饮水安全脱贫攻坚任务圆满完成,成立了工作专班,实行班子成员组建工作组划片分包责任制,并详细制定了疫情期间复工方案,严格落实防疫措施,保证安全生产。同时各工作组全天候下沉一线施工现场,分头督导相关镇村施工质量和进度,并做好分组入村入户政策宣传、调查研究工作,实地了解群众对饮水安全的认识,排除群众安全饮水的顾虑。

2.3 创新管理模式,提升建设管理水平

为了能够保证项目建设进度和质量,项目管理水平的高低起到决定性作用。因此,在实施过程中,创新实施农村饮水两年攻坚项目管理制,通过公开招标的形势选定行业信誉好、业务精的项目管理公司作为整个饮水安全提升工程的项目管理单位,由项目管理公司代表业主进行项目管理,负责监理、施工、管材供应、第三方检测等项目的招投标和管理工作；为确保各参见单位能够积极履责,严格监督管理,与项目管理公司签订了承诺书,项目管理公司与监理、施工、管材供应方等分别签订承诺书；同时按照高标准、智能化施工要求,在工程建设过程中全部安装智能水表,实现“挂表收费、户外计量”,提升了管理水平,下一步将参照电力行业管理模式进行专业化管理服务,努力提高管理信息化、专业化服务水平。

3 饮水安全脱贫攻坚中问题及应对措施

3.1 饮水安全脱贫攻坚中的问题

3.1.1 供水体制尚未健全

目前4 家民营水厂评估已经完成,但是由镇政府成立或委托公司运行管理的上级投资饮水工程还未进行资产评估；沂水县政府尚未与市水务集团签订框架协议；沂水县城投已与临沂市水务集团签订供水协议,但管理人员尚未落实到位。管理体制改革推进缓慢,严重影响两年攻坚的擂台赛成绩和全市组织的竣工验收结果。

3.1.2 现有市政管网供水能力不足

临沂第二水源工程尚未建成,主管道供水日期无法确定,导致偏远地区的35 个村无可供水源。

3.1.3 群众饮水安全意识淡薄

目前,两年攻坚项目经过重重阻碍,终于建设完成,投资大,涉及面广。但现状农村居民大多家里都有自备井并配套自吸泵,使用方便并且费用特别低,许多群众饮水安全意识淡薄,饮用大管网水的意愿较低[1-2]。

3.2 饮水安全脱贫攻坚问题应对措施

3.2.1 理顺体制,保障工程顺利运行

沂水县农村饮水安全两年攻坚行动已于2020 年10 月30 日完成区级验收,11 月底完成竣工验收,验收完成后移交给区城投进行管理。理顺管理人员,建立健全供水管理制度,确保全区农村供水正常运行。

3.2.2 利用现有水源,保障居民用水

因临沂第二水源地尚未建设完成,主管道供水日期无法确定,为确保村民尽快用上自来水,将施工完成的村内管网与原有村自备井进行对接。待临沂第二水源地建设完成后,将义堂镇的农村饮水安全两年攻坚工程管网接入市政管网,按照市政府要求,实现城乡供水一体化建设目标。

3.2.3 加大宣传,确保已建成工程发挥最大作用

选派农饮技术骨干进行农村饮水安全评价标准宣讲,助力普查人员、普查指导员精准掌握、使用农村饮水安全评价标准。印发脱贫攻坚农村饮水安全知识手册、宣传画,并确保贫困县贫困人口人手一份宣传资料。利用网站、微信公众号、大屏等平台进行宣传农村饮水安全知识,发布农村饮水安全监督电话。引导大家关注、参与、监督农村饮水安全工作。通过网络、电视等媒体加大饮水安全宣传,让老百姓从思想上真正意识到饮水安全的重要性[3-4]。

4 结论与建议

4.1 结论

山东省、临沂市政府启动了农村饮水安全两年攻坚行动,共涉及7 个镇226 个村27.8329 万人,项目总投资3.77 亿元。利用两年的时间彻底解决了全市农村饮水安全,全区供水水源统一为临沂30 万m3供水水厂,实现了全区城乡供水1张网,实现了城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管,保证了农村地区人民群众的饮水安全。

4.2 建议

（1）饮用水水源地的保护是农村饮用水运行管理最重要的工作之一。两年攻坚行动结束以后,沂水县农村居民的饮用水水源为临沂30 万m3供水水厂,原水为蒙阴岸堤水库,下一步需要强化措施,提高防护能力,杜绝周边面源污染,把水源地保护列为饮水安全的重中之重。

（2）沂水县农村居民大多家里都有自备井并配套自吸泵,使用方便并且费用特别低,加上对饮水安全关系身体健康的意识相对淡薄,致使部分群众饮用大管网安全水的意识较差。需要积极宣传引导,提高群众饮水安全意识。把环境保护法律法规作为村干部培训重要内容,从而提高群众保护饮用水质量自觉性。