浅议翁牛特旗河湖长制治理机制及成效

于红侠

(内蒙古赤峰市翁牛特旗水利局，内蒙古 翁牛特旗 024500)

翁牛特旗位于内蒙古赤峰市中部，大兴安岭山脉与七老图山脉汇接地带东麓，科尔沁沙地西缘。翁牛特旗地势西高东低，呈阶梯状由西向东逐渐倾斜，海拔高度从2025m逐渐下降到286m。西部属燕山北麓七老图山山地，中山台地以熔岩台地为主，海拔高度800～2000m，灯笼河子西部的大横山为本地区最高峰，海拔高度2025m。西部为羊肠子河、少郎河、苇塘河的发源地。中部属七老图山山地及山前丘陵，丘陵区山川交错，丘陵起伏，海拔高度500～800m。东部为西辽河沙沼平原区，沙丘广布，海拔高度300～500m，是西拉沐沦河和老哈河的汇流处。北隔西拉沐沦河与林西县、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗、通辽开鲁县相望，东与敖汉旗、通辽奈曼旗毗邻，南与松山区接壤，西与克什克腾旗相连。境内东西长250km，南北宽84km，总面积11887km2，总人口48.6万。

翁牛特旗有南北两大水系，北部为西拉沐沦河水系，南部为老哈河水系,均属西辽河流域。属西拉沐沦河水系的主要河流有西拉沐沦河、少郎河、苇塘河、五分地河、头分地河、四道仗房河；属老哈河水系的主要河流有老哈河、羊肠子河；属内陆河的有布日墩泡子、其甘泡子、五牌子河。全旗共有大小河流129条，其中流域面积30km2以上河流52条，旗县界河3条，跨苏木乡镇河流24条，内陆河2条，河流总长度2520.88km。临近村庄湖泊6个，总面积7.60km2。

1 河湖长制工作开展情况

1.1 完善河湖长制组织体系

翁牛特旗河长办进一步细化了河长组织体系，在原有旗乡两级河湖长体系的基础上，完善了“旗、苏木(乡镇)、村(嘎查)”三级河湖长组织体系，明确了旗级河湖长、乡镇级河湖长、村级河湖长、村级巡河员的工作职责。完善河湖长制组织体系，树立岗位就是责任，责任重于泰山的意识。

1.2 完成一河一策编制

翁牛特旗河长办组织有关人员，深入实地，调查摸底，编制了20条旗级重点河湖“一河一策”，并经旗级河湖长签批。各乡镇也根据当地河湖情况 ，编制了操作性强、切合实际的“一河一策”，并制定了具体措施清单、责任清单和目标清单，做到行动有方向，工作有目标。

1.3 巡河与执法常态化

各级河长结合自己管辖河湖的状况，深入实际调查研究，制定了具体方案，系统调研分析河湖存在的问题及解决措施，对存在的河道侵占、垃圾污染等突出问题建立台账，制定切实可行的整治方案，并将巡查河湖付诸实际行动，推动河长巡河常态化。旗委旗政府组织成立了联合执法小组，部门联动多次开展联合执法，统筹调度流域上下游、左右岸、岸上岸下的系统治理和综合整治，推动多部门协同联动，形成治水合力，对乱占、乱采、乱堆、乱建等违法行为进行了重拳打击。

1.4 开展清河行动

开展清理河道垃圾、河道清淤、回填砂坑、老哈河退耕还湿等专项行动，发现问题及时解决处理。各级河湖长带领河长制责任单位开展了“四乱”问题专项整治，建立了“四乱”问题整改台账。从流域村镇垃圾堆放着手，设置垃圾固定收集堆放点，教育和引导群众集中倾倒生产生活垃圾，把问题解决在岸上，根治垃圾污染。在城区段，通过河道清淤疏浚、建设人行廊道、景观水面等举措，使过去人人避而远之的臭水沟变成了周边居民宜玩宜居的绝佳场所。

1.5 及时更换河长公示牌

结合地方党委政府换届及时调整河湖长，及时更换了河长公示牌，河长姓名、分管区域、监督电话等信息逐一亮牌公示，增强公众监督力度，强化监督制约机制，进一步明确、巩固了河长组织体系。

1.6 构建长效机制

建立河长制信息管理系统，各级河长安装河长通，利用手机APP巡河，实时将入河排污口、倾倒垃圾、侵占河道状况等影像资料清晰上传，借助信息化技术，形成共享机制，加快工作效率。

1.7 加大了媒体宣传

利用报刊、简报、微信等媒体广泛宣传河长制，发布了《翁牛特旗人民政府关于加强河道管理的通告》《翁牛特旗人民政府关于开展少郎河城区段联合执法行动的公告》等；组建翁牛特旗河长制工作微信群和QQ群，加入市局河长制工作群。编辑刊发河长制工作简报，报道河长制工作动态并通报当前工作。

2 存在的问题

2.1 部门合力需进一步增强

落实河长制，实践“绿水青山就是金山银山”的发展理念，需要各成员单位的共同努力，但有个别河长制成员单位还没有完全进入角色，导致河长制一些工作不能得到及时有效地开展和落实。

2.2 河道管护长效机制有待完善

河湖管护绝不是一朝一夕的事，需要进行长期艰苦卓绝地努力，但目前落实河长制的长效机制还没有完全建立起来，如河湖资金困难、河湖保洁队伍匮缺等问题，一直制约着河湖管理的质量及效果。

2.3 信息化管理手段需强化

河长制信息化管理手段薄弱，河长巡河是目前河湖监管的唯一手段，不能有效进行河道管护，例如河道倾倒垃圾问题，具有随机性和隐蔽性，所以很难及时发现，如果在主要河段设置视频监视、监控等设施，河道垃圾倾倒问题就能及时发现处理。

3 建议措施

3.1 及时更新完善河湖长制组织体系

落实河长制，没有健全的组织机构和制度体系，一切都是空谈，因此，建立完善的河湖长制组织及制度体系是关键，只有健全常态化河湖巡查、管护、执法和考核机制，才能确保河湖长制工作有序、健康发展。

3.2 构建多元化的河长制工作机制

通过横幅、宣传牌、公示牌、微信及新闻媒体等方式，广泛宣传发动群众，组建民间河长群体，提高群众知晓率和参与度，以及群众参与河流水生态环境整治意识。帮助农牧民群众转变观念，教育农牧民群众养成良好习惯，树立生态意识，主动保护河流生态。让广大群众充分认识到保护好河湖，就是保护了水资源；保护好河湖，就是保护水生态；保护好河湖，就是保护了美丽的家园。推进全民参与绿水青山建设，实现全民共建、共管。

3.3 完善全旗河湖“一河(湖)一档”建立工作

全面摸清河湖水质现状、入河排污口、河湖岸线现状等情况，对河湖两岸违章搭建、工业点源、农业面源、畜禽养殖和生活污染源等问题一经发现，必须出重拳整治，不留死角。按照“一河一策”制定问题清单、措施清单以及责任清单，管护目标开展工作。

3.4 继续开展河湖“清四乱”专项行动

河湖是广大人民群众赖以生存、不可缺少的自然资源，尽心竭力保护好每一条河流湖泊，维护大家共同财富的纯净与整洁，建议按时间节点完成“清四乱”专项行动，严厉打击乱占、乱采、乱堆、乱建等侵占河湖的违规和违法行为。

3.5 建立河湖长制长效管护机制

提高河长制信息化建设程度，在城区及乡镇所在地政府及重点河段，安装太阳能视频监控设施，在人口密集区建设垃圾处理场，采取脱贫攻坚挂钩措施，配备河道保洁员，建立河湖长制长效管护机制。只有全面建立河湖长制长效管护机制，才能有效保护水安全，责任重大，意义深远。

4 结 语

综上所述，只有不断创新工作思路、完善工作方法，进一步统一思想、提高站位，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的思想，以更加有力有效的举措，推动河长制全面落实到位，才能提升全旗生态文明建设水平。