山东省水利工程建设质量监督工作效能分析

2021-01-18 09:51刘曙光刘爱国刘力真
山东水利 2021年7期
关键词:水利水利工程监督

刘曙光,刘爱国,刘力真

(1.山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心,山东 济南 250100;2 山东省水利科学研究院,山东 济南 250014)

2019 年以来,山东省水利工程建设质量监督工作按照省委、省政府“五统一”要求和厅党组决策部署,以政府购买服务的方式在全国范围内择优选定三家甲级监理单位与省水利厅机关有关处室、单位共同承担小清河防洪综合治理工程驻点监督及省重点水利工程巡查监督工作,及时发现并纠正工程建设中的质量与安全问题,督促项目法人、设计、监理、施工、检测等参建单位健全质量管理体系,规范工程建设管理行为,保证了工程建设施工安全,工程建设质量得到明显改善。

1 监督方式方法推陈出新

1.1 质量监督机构体系逐步建立健全

水利工程建设质量监督体系不断地完善,水利工程建设行政监督和水利监督技术服务逐步分离,水利监督行政管理机构和水利监督技术服务机构相继成立,省、市、县(市、区)三级水利质量监督机构基本组建完毕,专、兼职监督工作人员基本到位。

1.2 监督工作方式推陈出新

当前,以政府购买服务的方式选择监督检查技术服务单位协助开展水利工程建设质量监督工作成为趋势,解决了行政管理机构人员少、技术薄弱的难题。

1.3 信息化建设助力监督工作

2019 年,省水利厅投入近100 万元,开发建设了山东省水利工程质量与安全监督系统及手机APP,并在2020 年全省重点水利工程建设中全面推广应用。该监督系统实现了监督手续办理、现场实时监督检查、参建单位主要管理人员实时考勤等管理功能,监督机构可以及时全面掌握工程建设质量与安全监管情况。

2 监督标准体系建设成效显著

2.1 制订工作清单

水利部于2019 年组织编制《水利建设工程质量监督工作清单》,明确质量与安全监督手续办理、质量监督工作计划制订、工程项目划分确认、质量评定标准确认或核备等12 项主要监督工作。

2.2 制订监督检查问题清单

水利部于2019 年组织编制了《水利工程建设质量与安全生产监督检查办法(试行)》和《水利工程合同监督检查办法(试行)》两项制度,并于2020 年完成修订,明确了水利工程监督检查问题清单共计1 426 条。同时,水利部于2019年编制了《水利建设项目稽察常见问题清单(试行)》,并于2020 年完成修订,共计列常见问题1 997 条。

3 监督工作面临新形势

一是质量监督工作开展方面仍有欠缺,存在质量监督权限未完全厘清、对基层质量监督工作的指导不强、监督工作规范化管理不高等问题。二是质量监督工作面临的压力仍将持续加大。国务院公布将规划实施150 项重大水利工程,总投资1.29 万亿元。山东省重点水利工程建设后续工程建设仍将持续,老岚水库、湖东滞洪区邳郯仓片治理工程等重点工程建设也已全面展开,后续十四五规划项目也将逐步落地实施。

4 创新工作方式,提升监督效能

4.1 加大学习培训力度,切实提高思想认识

各级水行政主管部门及负有水利监督职责的单位、工作人员应提高思想认识,深入开展业务学习培训,领会“水利行业强监督”内涵,熟练运用水利监督工作清单、监督检查问题清单、稽察常见问题清单等手段开展监督检查工作,组织监督人员交流、观摩和研讨,推进监督工作实现精准化、规范化。加大工作创新力度,力求在制度建设、措施方式、技术支撑、队伍建设、经费保障等方面取得突破。

4.2 突出工作重点,抓好主要环节的监督

水利工程建设要全面落实项目法人责任制、建设监理制、招标投标制、合同管理制,要强化合同管理,监督工程参建单位按照工程建设合同规定全面履行合同义务,对违反合同条款的质量安全行为严肃处理。水利行政监督管理机构要强化行政处罚,对涉及违法违规的市场主体行为,应依法依规及时作出处罚决定,落实责任追究。水利建设市场要强化信用管理,对存在质量安全问题的责任主体按照有关规定实施信用惩戒,必要时可将处罚结果推送至全国水利建设市场信用信息平台进行公示。水利质量监督要加大重点水利工程实体质量检测力度,特别要重视工程主体结构和关键部位的检测,把质量安全隐患消灭在萌芽状态。

4.3 总结提炼工作经验,补齐短板弱项

一是结合近期水利工程建设质量安全监督工作开展实际,部署开展自查调研,总结提炼工作经验,深入分析问题不足,明确今后工作思路。二是按照“部门指导、分级管理、分工负责”的原则,厘清质量监督事权与职责,结合本地实际,对各自行政区域内水利工程建设项目的监督事权进行划分,明确水行政主管部门与质量与安全监督承担单位的职责分工。三是加强信息化监管,力争实现所监管项目全部进入省水利工程建设质量与安全监督信息平台,助推监管工作提质增效。四是加强对基层质量监督工作制度力度,组织开展质量监督履职考核,通过四不两直、暗访调研等方式开展质量监督履职情况巡查,将考核结果作为评优晋升的依据,提高质量监督工作人员履职尽责的积极性。

4.4 深挖信息平台的监管作用

目前,水利信息系统上线的业务主要包括建设程序监管、工程招投标、信用信息管理等,水利工程质量与安全监督系统及手机APP 是信息平台上的新成员,将在质量监督手续办理、主要管理人员线上考勤、问题认定及整改落实等方面发挥显著作用。

4.5 强化“查、认、改、罚”工作链条联动

一是“查”。水利质量监督检查要实现全覆盖,将监管项目全部纳入监督检查范围。现场监督要严把材料进场关,强化对原材料、中间产品质量的检查,对产品生产许可证、出厂合格证、质量检测报告等进行核查;现场检测要严把实体检验关,施工过程中,突出对堤防工程、穿堤建筑物、混凝土结构、新老堤结合部等主要项目和关键部位的施工质量进行检查;建设程序监督要严把验收关,对联合验收签证、法人验收结论进行核备或核定,根据工作需要对工程项目竣工质量进行抽样检测。二是“认”。抓好问题排查确认,依据法规条款对问题进行定性,采用规范性的语言进行表述。三是“改”。监督检查要抓好问题整改落实,对监督检查发现的问题有侧重地进行现场复核。整改工作要实行台账制,对检查发现的问题逐一明确整改责任单位、整改责任人员、整改期限、整改措施等。要实行销号制,确保问题改好、改实,形成闭环管理。要实行督办制,对存在较多严重问题或问题整改不彻底不到位的项目采取现场督办。四是“罚”。继续强化信用、合同管理,对存在质量问题的责任主体按照有关规定进行信用扣分,督促项目法人按照工程建设合同对违反合同条款的质量管理行为进行处罚。

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