谈陵城区地下水超采综合治理体制建设

徐洪园

（德州市陵城区水利局，山东 德州 253000）

陵城区属黄泛冲积平原，地势平缓，地形自西南向东北倾斜。受水资源匮乏和经济社会持续发展的双重压力，长期开采地下水形成了深层地下水降落漏斗，超采区总面积1 213 km2，深层承压水井259 眼，深层地下水超采总量1 322.17 万m3。2016—2019 年，陵城区连续4 年通过实施国家级、省级地下水压采工程，共停深井117 眼，压采水量 853.66 万 m3，压采水量占总超采量的64.6%，压采效果明显。部分深层承压水超采区水位有所回升，地下水生态得到明显改善。

1 主要建设内容

1.1 健全水价形成体制

工程的运行以体制机制建设为保障，健全水价形成机制，补充计量设施短板，实现陵城区用水“计量收费”，有效保障水资源节约集约利用与全区粮食安全。委托第三方对陵城区农业、工业、生活等方面进行水价的测算，确定用水价格。结合陵城区已实施的农业水价综合改革项目，实行阶梯水价，以用水定额为基础，分三档按照每档超定额30%进行超定额累进加价，提倡节约用水，转变用水观念，从而进一步夯实节水效果。

1.2 水资源监测计量监控体系建设

陵城区根据国家地下水站网规划和省水资源管理系统建设规划要求，逐步实现地下水位、水量“双控制”，并与省地下水监测观测系统平台相衔接。2020 年在全区布设水资源监测计量监控体系，设置浅层地下水监测点26 处，自来水用水大户监测点20 处，深层承压水水位监测点4处，分布在滋镇、边临镇、义渡口镇、临齐街道4个乡镇街区。同时，在一中闸、鸡场闸、祁庄桥闸设立河道监测点3 处，用于掌握河流水位变化、降雨量等数据，并及时预警预报洪涝事故、避免人员和经济损失等。整合各部门实时在线监测系统1 套。

1.3 水权水市场建设和农业水价改革

1）陵城区按照“总量控制、以供定需、适度从紧、适当预留”的原则，在项目区进行不同行业水权确权，重点加强农业用水确权。陵城区水利局现已对项目区内灌溉泵站及试点项目村颁发水权证，并确定初始水权为3 345 m3/hm2。

在项目区选取碱店泵站、老官陈泵站、李洪沟泵站、后张泵站等4 个泵站的15 个村为试点，综合考虑灌溉方式和种植布局，以村集体的耕地面积为基础，将每座泵站农业用水总量指标进行分解到村，明晰村级初始水权，核发水权证书，注明水源、水量、用途、期限、转让条件等，明确用水权利和义务。推进陵城区农业水权交易机制的建立和实施，陵城区水利局聘请相关机构编制《陵城区水权水市场建设实施方案》及《陵城区水权交易管理办法》。

2）在水权确权的基础上推进农业水价机制建设，编制《德州市陵城区农业水价综合改革方案》，委托山东省水利科学研究院对陵城区的农业灌溉价格进行了测算，农业灌溉运行水价为0.224～0.469 元/m3。

陵城区以总量控制、定额管理压减地下水开采量的目的，出台《德州市陵城区农业水价综合改革水价管理实施意见》，实行农业用水定额管理，以定额内用水量作为基准，按照“多用水多付费”的原则，实行超定额累进加价，促进农业节水。分用水量级确定加价幅度，一级定额为定额内为基本水价（粮食作物为基于运行维护成本水价、经济作物为基于全成本水价）、用水量超过一级定额5%为二级定额；二级定额内用水量为基本水价的1.5 倍，用水量超过二级定额5%为三级定额；三级定额内用水量为基本水价的2 倍，用水量超过三级定额后水费按基本水价的2.5 倍收取。

1.4 水利工程产权制度改革

1）“两证一书”发放工作。在项目区农田水利工程的“两证一书”发放工作，推进建立农田水利设施及运行管护工作台账，明晰小型水利工程产权，落实管护主体及责任，并做好宣传、培训工作。

2）改革水利工程产权制度。针对陵城区水利工程产权情况聘请相关机构编制《德州市陵城区水利工程产权制度改革实施方案》，明确产权主体及运行维护主体。

1.5 基层服务体系建设

1）在 13 个乡镇（办事处），设有 13 个水管站，项目区建设完成后，农田水利工程设施产权交予项目区各乡镇，采用“水管站（用水协会）+水管员”的管理服务体系。各农田水利工程设施由水管员（村集体）负责的管护，由专门的办公地点，负责水费的征收及水利工程台账的建立，根据“谁受益、谁管理”的原则，由水管员（村集体）进行农田水利工程的运行维护，确保将每一项小型农田水利工程都落实到专人管理，形成良性运行服务机制。

2）加强泵站、水管站等基础服务系统人员的技术指导和服务并对其进行农业水权、水价改革与农田水利设施运行管护机制等方面的培训，指导协会建立健全水权登记、工程管理、用水合账、水费计征表册等档案；通过点面结合，资金引导、工程配套等办法，确保水权市场建设、水价改革如期推进、顺利完成。

2 保障措施

2.1 明确任务，落实责任

为保障陵城区地下水超采综合治理工作按期实施，发挥效益，陵城区水利局牵头，法制办、经信局、公安局、环保局、住建局、国土局等部门及各乡镇人民政府参与，按照职责分工，统筹协调，并将工程实施的完成情况纳入镇和有关部门的目标考核体系。落实目标责任制，加强督查和考核，做好资金安全、工程优质。

2.2 严格管理，总量控制

陵城区认真贯彻落实《山东省用水总量控制管理办法》《德州市实施〈山东省用水总量控制管理办法〉细则》，实行陵城区用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理，分管副区长对全区水资源管理和保护工作负总责，将水资源开发利用、节约保护的重要控制性指标纳入经济社会发展综合评价体系。

2.3 整合资金，加大投入

陵城区按照国家、集体、社会投入相结合的原则，调动社会各方面的积极性，建立多元化、对层次的水利投融资机制，拓宽投融资渠道。根据地下水超采综合治理工作的需要，优先安排与地下水超采综合治理有关的项目投资，采取“以奖代补”等方式创新投入机制，并建立资金安排与治理成效挂钩机制。

2.4 宣传动员，社会合力

陵城区充分发挥新闻媒体和网络作用，开展地下水超采综合治理宣传教育工作，把水情知识纳入公益性宣传，普及地下水节约和保护水资源知识。鼓励公众参与，增强全社会保护地下水的危机意识和责任感，正确引导有利于地下水压采的社会舆论氛围。

3 结 语

通过陵城区地下水超采综合治理的实施，不但可以提高农业灌溉效率，而且水资源得到科学合理的开发利用，促进地表水、地下水的相互转化，补充了地下水源。不断加大生态环境修复力度，切实节约资源，保护环境，促进人与自然和谐共生，推动创新发展、绿色发展、高质量发展。