费县城乡供水一体化建设存在的问题与对策

蒋 颖，刘乃行

（1.山东省水利综合事业服务中心，山东 济南 250014；2.费县水利工程保障中心，山东 费县 273200）

为进一步改善农村居民饮用水水质，提高农村用水便利度，2019 年以来，费县按照省（市、县）部署，积极推进农村公共供水管理体制改革，促进城乡供水一体化发展，加快实现农村饮水安全，积极探索工程建设、供水管理体制改革路子，加快推进城乡供水一体化。

1 主要经验与做法

1.1 加强制度保障建设

1）加强组织领导。县政府于2019 年4 月成立了由县政府主要负责同志任组长的农村饮水安全两年攻坚行动领导小组，负责全县农村饮水安全两年攻坚行动的组织领导，统筹解决项目规划、资金、建设、管理、运营等方面的问题，全面推动工作开展。

2）培育市场运营主体。2019 年 10 月，成立了费县和源水务有限公司作为市场化运营主体，负责全县城市供水、农村供水的建设、管理、运营、服务和两年攻坚行动所需资金的融资贷款及建设任务。实现由政府主导供水模式向市场运作模式的转变。通过组建一级国有企业、配强配齐公司领导、整合原县自来水公司人财物、增加注册资本金、授予城乡供水一体化特许经营权、调整城市供水水价、评估划转农村饮水工程资产等一系列措施，做实做强公司。

3）加强资金筹措。费县两年攻坚行动预算投资5.96 亿元，县里未完成此项任务目标，费县和源水务公司通过农业发展银行贷款融资3.5 亿元，同时县财政筹措资金9 335 万元用于项目建设，保证项目顺利实施。

1.2 高标准规划实施

1）提出“一心两片”的规划方案。根据地理环境和地形特点，组织工程技术人员会同设计单位制定了“因地制宜，科学规划，高标准建设，逐步推进”的战略方针，提出了“一心两片”的规划方案。“一心”即以城区为中心，依托城市供水系统向县城周边平原乡镇及村居建设管网延伸工程，对现有的农村供水设施进行新建、改建、扩建及并网改造，实现联网供水；“两片”即对北部低山区和南部低山丘陵区，以现有的马庄水库水厂、上冶水库水厂、龙王口水库水厂和新建的梁邱水厂为依托，改善现有的供水设施，改造已有的供水管网，提升村内供水设施，加强农村饮水安全；对居住分散、地形高差大、联网供水成本高，不适宜联网供水的村庄，实行单村供水工程；同时对城市给水系统和现有及新建水厂管网实现互联互通；所有的联村及单村供水工程均纳入城乡供水一体化运营管理，保证供水安全。

2）加大城市供水系统投入力度。为确保城市供水和城乡供水一体化的顺利实施，城市供水部分预算投资1.45 亿元，主要是新建第三水厂二期、10 万t 提升泵站、许家崖水库输水管线工程以及姚河地下水应急水源管网工程，保证了城市供水系统的安全运行。

3）饮水扶贫保障。为切实保障贫困户饮水安全，实行贫困户入户工程减免政策。对脱贫享受政策未通自来水贫困户全部入户费用按照每户280 元的标准进行减免。同时新出台的《费县农村公共供水管理办法》明确农村居民中享受政策的贫困户，原则上每人每月补贴2 m3水费，补贴费用由县财政予以承担。

1.3 进行智慧水务建设

按照省、市“建设现代化、管理智能化、服务信息化”的标准要求，投资730 万元建设城乡供水一体化中央调度控制室、智能水表管理系统、水厂数据采集、无负压泵站远程控制、供水管网压力监控、地理信息化系统（GIS）、供水收费系统、116 客户服务系统、办公自动化系统等，实现城乡供水管理智能化。

2 存在主要问题及建议

2.1 存在问题

1）供水价格偏低。由于受历史影响，费县供水价格低。自2003—2020 年，供水价格已有17年未作调整，形成成本倒挂，每年亏损500 万元左右，已严重制约了城市供水的正常发展。

2）公司运作能力不强。和源水务公司资产负债规模较高，业务单一，还款能力较差。原自来水公司人、财、物审计已完成，近几年来政府投资供水工程项目欠款及职工集资欠款较大。目前公司人员年龄偏大，专业技术人才少，给排水、水质化验、计算机程序维护、电器与自控、管道抢修、财务文秘等专业人员缺乏，不能满足公司日常经营需要。

3）城区管网陈旧。近年来老城区管网爆管事故频发，漏损率较高；供水管道口径偏小，受资金以及其它因素制约，更新改造的速度跟不上旧城改造发展的步伐，满足不了片区改造带来人口的高度集聚造成的用水量的大幅增加。管网老化退化，水资源利用率低，部分村内管网建设较早，漏失、破损问题严重，有的供水工程甚至报废。村内部分供水管网未到户，村内设施损毁，用水户信息不全、不准确，运转不正常。

2.2 建议对策

1）合理确定供水价格。加快推进城市水价调整，建立起供水收费分类体系及标准，弥补亏损问题。结合自身实际，可实行阶梯水价，根据用水量分三级加价收费。第一级水量为满足居民基本生活用水水价；第二级水量为改善和提高居民生活用水质量；第三级水量为满足特殊用水量需求，在不同的用水量基础上进行加价。

2）加大资金给予补贴。建议财政按照供水量给予和源水务公司补贴。财政给予一定资金扶持：一是城乡供水是一项公益性事业，不盈利且亏损，建议对亏损部分列入财政补贴范围；二是建议对城区供水老旧管网分期分批改造，财政给予资金支持，降低管网漏失率，保障供水安全；三是对乡镇驻地、城市规划区以及其他区域建设的农村社区，按照规定交纳专项配套费，如有特殊情况需列入财政承担。

3）在公司化运作上加大扶持力度。按照新出台的供水管理办法申请关闭自备井，承揽新建住宅小区规划红线内的供水管网及附属配套工程，增加和源公司公司收入点。同时，县里给予其他业务的支持，改变单一业务带来的还款能力差、公司资金“造血”功能偏低的现状。在人员上给予大力支持，建议统一由人社局组织招考招聘国有企业正式员工，解决和源水务职工“青黄不接”、“良莠不齐”问题。

3 结 语

农村城乡供水一体化建设对坚决打赢农村饮水安全脱贫攻坚战、完成全面建成小康社会的目标要求具有重大意义。费县农村城乡供水一体化建设在“一心两片”规划、水源串联、公司化市场化运作，农村城乡供水一体化建设等方面取得了重大成效，同时也存在着政府扶持不足、改革不彻底、水利新旧动能转化不足等问题，一定程度制约了农村城乡供水一体化的发展。通过以上对策的实施，可以有效解决或缓解农村城乡供水一体化建设出现的问题。