新时期节水概念与内涵辨析

邢西刚，汪党献，李原园，王 奇，黄瑞瑞，李金明，黄晓彤

(1.水利部水利水电规划设计总院，北京 100120；2.中水北方勘测设计研究有限责任公司，天津 300222；3.中国水利水电科学研究院，北京 100038)

水是万物之母、生存之本、文明之源，是人类及所有生物存在的生命资源。节水是现代社会文明的标志，节水即节约生命资源。长期以来，党和政府高度重视节水工作，党的十五届三中全会提出“要将节水灌溉作为一项革命性措施来抓”；十八大报告明确提出：“要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变”，要“加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会”；十九大报告、十九届五中全会明确要求“实施国家节水行动”。习近平总书记关于治水系列讲话中对节水也都有明确要求，提出“节水优先”治水方针，要求“从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置”“提高用水效率、抑制不合理需求”“加快推进粗放用水方式向集约用水方式的根本转变”“注意节约用水，不能一边加大调水，一边随意浪费水”。

节水涉及社会发展多个领域、多个部门，在不同的社会发展阶段和不同的工作领域，管理部门和专家学者均对其有不同的定义、解读，但大都是围绕“提效减耗”提出的较为抽象的概念，既缺乏对“节水”内涵的科学论证，又未能形成全面、统一的认识。随着节水工作的有序推进，我国节水已进入“深水区”，概念认知不一、观念意识不清、措施手段不当等问题的存在，严重困扰了当前节水工作的深入开展。为全面系统的认知“节水”，本研究在梳理总结前人研究的基础上，界定了节水的概念边界，分析了节水的特征、度量及作用，探讨了新时期节水理念及科学内涵，为推动国家节水行动实施、促进节水工作深入开展提供理论支撑。

1 国内外节水概念解析

国际上对节水的表述大多为Water Conservation，节水即节约水资源，其要义是对水的维护、保护和持续利用。我国常从Water Saving(省水)的角度认知节水，节水即节约用水，更多强调用水户在用水过程中对水的节约利用和高效利用[1]。国内外对节水认知，均强调水资源的“节约、利用与保护”，在节约中利用、利用中保护、以保护促节约。

1.1 国外对节水的理解

国际上对“节水”比较有代表性的定义有：《美国环境保护署水资源保护计划指南》[2](《U.S. Environmental Protection Agency water conservation plan guidelines》)中节水(Water conservation)为“水的损失、浪费、使用的任何有益减少。在公用事业规划的语境中，‘有益的’一词通常是指一项活动的益处超过成本。”《科罗拉多州立大学水知识术语表》[3](《Glossary | Colorado Water Knowledge | Colorado State University》)定义节水(Water conservation)是指“在农场、家庭及工业上采取更有效的方法，通过蓄水或保护工程收集用水，合理使用水资源。”《欧洲环境局术语表》[4](Glossary—European Environment Agency)定义节水(Water conservation)是“以有益的目的保护、开发和有效管理水资源”；节约用水(Water saving)是“旨在确保人类和自然生态系统持续用水的水资源管理。”《水效联盟术语表》[5](Glossary—The Alliance for Water Efficiency)采用美国水资源委员对节水(Water conservation)的定义，将其定义为以下活动：“①减少对水的需求；②提高用水效率，减少水资源的损失和浪费；③改善土地管理以节约水。”《城市用水与节水手册》[6](Handbook of Water Use and Conservation)中节水(Water conservation)为“水资源消耗、浪费、使用的有益减少。”《欧盟节约用水潜力》[7](EU Water saving potential)定义节约用水(Water saving)为“减少流域内的总供水需求。”

1.2 国内对节水的理解

国内目前普遍从用水端理解节水，比如：我国现行标准与报告中，GB/T 30943—2014《水资源术语》[8]定义节水为“提高用水效率而科学合理地减少供、用水量”。GB 50506—2009《钢铁企业节水设计规范》[9]定义节水是指“采用技术和管理手段，减少用水量、节约水资源、提高水资源的利用效率，减少排污、保护水资源，保持水资源的可持续利用”。《电力名词(第二版)》[10]定义节水为“提高水的利用效率、减少水的使用量、增加废水的处理回用量、防止和杜绝水的浪费”。GB/T 21534—2008《工业用水节水》[11]定义工业节水是指“通过加强管理，采取技术上可行、经济上合理的节水措施，减少工业取水量和用水量，降低工业排水量，提高用水效率和效益，合理利用水资源的过程和方法”。《节水型城市目标导则》[12]认为节水指“通过行政、技术、经济等管理手段加强用水管理，调整用水结构，改进用水工艺，实行计划用水”。《全国节水规划纲要(2001—2010)》[13]定义节水为“在不降低人民生活质量和社会经济发展能力的前提下，采取综合措施，减少取用水过程的损失、消耗和污染，杜绝浪费，提高水的利用效率，科学合理和高效利用水资源”。

国内权威专家学者也从不同角度对节水做出深刻解读与分析。王浩[14]在研究节水型社会建设时提出节水是“通过法律、经济、行政、技术、宣传等措施，在水资源开发利用的各个环节，实现对水资源的节约和保护。”邓铭江[15]、刘昌明[16]、康绍忠[17]认为节水农业是通过集成多种措施最大限度减少水损失，充分利用好水资源，提高灌溉水的利用率和生产率，实现“增产增效”的目标。沈振荣[18]认为真实节水是“最大限度地提高水的利用率和水分生产效率，最大限度地减少淡水资源的净消耗量和各种无效流失量”。刘戈力[19]认为“节水就是采取各种措施，使某一用水户的单位取水量(用水量、耗水量、水质污染量)低于本地区、本行业现行标准的行为”。

1.3 节水概念界定异同

国内外对节水概念的理解，均强调要提高用水效率和用水效益，减少对水的无效、低效消耗和用水浪费；但对节水范畴的界定尚有差异，部分强调用水主体的节约用水(water saving)，部分强调包括取水—供水—用水—耗水—排水—回用等全过程、各环节中水的节约与保护(Water conservation)。前者可以称之为狭义节水，后者可以称之为广义节水[20]。狭义节水认为节水就是减少用水和高效用水，其特点是将单位用水量降至标准水平以下、或将单位用水量产出效果高于标准水平以上。广义节水强调要从水资源开发利用全过程、各环节的节水，包括水资源有序开发、合理配置和减少无效、低效和不合理用水，同时，积极利用非常规水源，并要加强生态环境保护和水资源保护。

综上，结合我国水资源利用状况和新时期对节水工作的新要求，我们认为节水应在满足经济社会可持续发展的前提下，通过采取法律、行政、技术、经济、工程等综合措施，减少取水和用水过程中的水量消耗和损失，提高水的利用效率和效益，科学开发、高效利用和有效保护水资源的有益行为。

2 科学认知节水内涵

节水涉及自然-社会二元水循环，是一个动态的、持续发展的过程，具有时代特点和空间特色，不同的经济社会发展阶段和水资源供需状况对节水的要求不同，不同的经济结构和用水结构下的节水重点不尽相同，不同的区域(流域)节水推进策略应因地制宜。因此，本研究从节水的二元属性、内涵特征、度量方法及作用意义四个维度科学认知节水。

2.1 节水二元属性

维持流域水循环稳定和水资源的动态更新，是水资源开发利用、节约保护的基本要求。从水循环机理上看，自然水循环是水资源自然属性，社会水循环是水资源利用功能属性。节水的核心是在自然-社会水循环过程中，更多地从社会水循环角度，调整无效、低效和不合理的取用水行为，重点是管好用水，提高水的利用效率和效益，减少对淡水资源的消耗，既要维护水资源的良性循环，又要支撑经济社会的高质量发展和生态文明建设。

由此可以看出，节水的重点是约束对水的无序与过度开发，规范用水行为，管好用水。节水的手段是通过采取行政、法制、技术、经济等综合措施，降低人类对水资源过度消耗，严格控制用水浪费[21]。节水的目的是推进水资源的节约集约利用，提高用水效率和用水效益，促进生态保护和高质量发展。

2.2 节水内涵特征

水是生命之源、生产之要、生态之基，节约用水意义重大。从节水内涵特征看，节水就是对水的减量化、高效化、循序化、资源化、生态化及规制化的利用[22]。

减量化利用：通过节水管控，可以减少无效低效用水，减少无效损耗，实现减量化利用。

高效化利用：通过节水管控，可以提高用水效率，提升用水效益，实现高效化利用。

循序化利用：通过节水管控，可以促进水资源有序开发、循环利用和梯级利用、一水多用，实现循序化利用。

资源化利用：非常规水源利用也是节水工作重要内容，加大再生水、淡化海水等非常规水源利用，可以减少新鲜水的利用，达到资源化利用的效果。

生态化利用：水资源开发利用要以生态保护为前提，节水可以减少对水资源取用与消耗，从而减少对生态用水的挤占和地下水的超采，并减少废污水排放对环境的危害。

规制化利用：建章立制，强化水资源刚性约束和用水定额标准管控，加强计划用水，优化水量调配，实施用水全过程的节水管理，严格考核和责任追究，规范用水行为。

2.3 节水度量方法

科学度量节水及其成效，对于指导节水管理工作具有重要意义。可从节水行动和节水效果两个层面进行节水度量，其中，节水行动度量是对用水行为或管好用水、促进节水等行动的执行力进行认定和评估，节水效果度量是对节水行为和节水行动等取得节水客观效果进行计量和核定[23- 24]。

行动度量：主要包括自觉节水意识与节水优先理念，政策、标准、考核、管理等行政手段的落实，监测计量、适用技术研发、节水科技成果应用等的技术支撑，水价机制、财政税收政策、节水投入与产出等的经济支持，以及节水基础设施建设与管护等节水能力保障。

效果度量：主要包括节水的直接效果和间接效果。直接效果为节水量，即通过节水所减少的用水量和净消耗水量。减少用水量表现为减少供水量和排放量，从而节约增加供水、处理污水的投资和运营成本，达到减缓供水压力、治污压力并降低水资源开发利用程度的效果；减少消耗水量表现为对淡水资源的净消耗量的减少，从而减少河流湖泊生态水量挤占量或减少地下水超采量，达到水资源保护和生态环境保护的效果。节水的间接效果包括节水所产生的社会效果、经济效果、生态效果和环境效果等。

由此可以看出，节水重在行动，既要形成自觉节水行为，也要有行政、经济、科技、工程等措施保障；节水重在效果，既要切实减少用水量和耗水量，也会取得社会、经济、生态、环境等综合效果。

2.4 节水作用意义

节水要充分考虑当地水资源特点和用水模式，兼顾生态用水与治污要求。通过出台符合当地实际的政策措施，采取先进合理的节水工程措施，节水可以起到降耗、增供、增效和减排等作用[25- 26]。

节水就是降耗：通过抑制不合理用水需求，减少对水资源的取水量和用水量，从而相应地减少了对水资源的消耗量，有利于维系水循环的稳定和水资源的可持续利用。

节水就是增供：在维持现有用水主体发展格局和规模的前提下，通过节约用水减少其用水量，相当于增加了发展用水的供给量，达到开源增供、满足新增用水需求的效果。

节水就是增效：通过节水措施，可以提升水资源的资产价值和服务功能，以较小的水资源投入产生较高的产出效果，从而提高水资源的承载能力，推动高质量发展。

节水就是减排：通过节水措施可以减量化用水，从而减少了废污水排放量，降低水资源保护的治污成本，减缓了对生态环境的损害和生态环境治理的压力。

由此可以看出，节水是解决水资源短缺、水生态损害、水环境污染的重要手段[27]；在水资源承载能力不足的地区，节水是首要选项，甚至是根本性措施。

3 结语

节水是解决我国水资源短缺问题的重要措施，在部分地区甚至是根本性措施。本文在梳理古今中外节水相关定义、理念的基础上，从自然-社会二元水循环出发，充分考虑水资源开发利用供、用、耗、排各个环节，深入剖析了节水二元属性、内涵特征、度量方法及作用意义。由此，思考我国新时期节水工作，应统筹自然与社会、总量与强度、效率与效益等相关关系，把节水贯穿于经济社会发展全过程、全方位、全领域，进而促进用水方式由粗放低效向节约集约转变，支撑生态文明建设。