浅析河南省基层畜牧技术培训现状及对策

胡 爽，杨国峰，王晓佩，宋海霞*，张 瑞

（1.河南畜牧规划设计研究院，河南 郑州 450008；2.封丘县农业农村局）

基层畜牧兽医工作人员工作在畜牧业生产的一线，担负着检疫、防疫、推广畜牧科技、为养殖户提供服务等多项重要职能，是服务于广大养殖户的主力军，是保障畜牧业发展和食品卫生安全的基层中坚力量。高素质的基层畜牧兽医工作人员在很多方面起到至关重要的作用。例如，基层畜牧兽医工作顺利、有效的开展，日常动物卫生监督执法，畜禽饲养统计，动物计划免疫、强制免疫组织实施，动物和动物产品检疫、动物疫情调查、动物疫病监测和报告，兽药、饲料、种畜禽监督管理和公益性技术推广服务，畜产品安全监督管理六大方面工作职能的落实，基层畜牧兽医队伍整体能力的提高等。因此提高基层畜牧兽医工作人员素质这项工作势在必行、刻不容缓。

1 河南省基层畜牧技术培训现状

河南省是农业大省，也是畜牧业大省，在全国畜牧业综合排名中占据第二位，整体发展快速且平稳。在此背景下，河南省还进一步加强自身畜牧产业发展，尽力扩大培训指标、努力推广养殖技术，确保地方养殖户都能学习新技术，扩大畜牧产品生产规模。仅2020年，河南省农业农村厅下达畜牧技术推广补助项目培训400人次，推广畜牧养殖主推技术11项，培训补助项目的推广为加强河南省畜牧现代养殖技术，提高畜牧养殖的科技含量，并为省内畜牧产业发展找到创新关键点和突破点。目前，河南省基层畜牧养殖技术培训仍然有许多亟待解决的问题，为提升地方畜牧产业产值，实现跨越式发展，相关部门也希望合理利用固有资源优势，破解传统发展难题，在新形势下，改善地方农业经济，促进民生，加速地方畜牧业的跨越式大发展。

1.1 基层畜牧技术培训经费情况

通过基层调研了解到，河南省县、乡两级基层畜牧技术培训推广机构基本上实行财政全额拨付，部分为差额拨款，个别单位是自收自支。虽然大多数的基层畜牧技术推广机构实行财政全额拨款，但也只是满足人员的工资和防疫、检疫等工作费用，基本没有开展技术推广的业务经费，而基层畜牧技术人员收入水平仍是比较低的。专项培训经费的不足导致养殖技术的发展建设节奏缓慢，无法输入新知识和技能，使技术资源无法合理运用而导致农业资源损失和农业人才流失，相关畜牧技术难以推广和应用。

1.2 高素质畜牧养殖专业人才匮乏

由于多数养殖企业设在城市周边、山区或偏远农村，交通不便甚至生活条件相对较差，难以吸引高素质、高水平专业技术人才加入实际生产中，因此，对科学养殖的认识不够，对养殖环节的工作任务分配、责任制度、绩效奖惩制度等不够完善而难以开展工作，甚至消极怠工。这些问题在一定程度上严重制约了畜牧技术培训工作的推广，对地方畜牧业的长远发展不利。

1.3 服务效果仍有待提升

畜牧科技培训的效果没能充分展现，一些养殖户观念落后，对新技术及新品种仍抱有怀疑态度，担心有风险，怕加大成本，热情不高，不愿意率先去尝试应用，更谈不上带动其他养殖户。针对养殖大户、家庭牧场等新型经营主体的规模化养殖，仍缺少有针对性的整体技术方案和跟踪服务。从基层畜牧业技术推广补助项目实施的满意度调查结果看，大部分养殖户对于畜牧业技术推广服务整体效果是较为认可的，但仍有个别养殖户对于技术推广部门组织的技术培训效果评价一般甚至较差，尽管比例不大，但从畜牧业推广工作的角度来看，需要改进和进步的空间较大，表明基层畜牧业技术推广工作成效和养殖户的技术需求尚存在一定差距，广大养殖户依然缺乏有效和充足的技术指导，畜牧业技术推广体系的推广服务效能有待进一步提高。

1.4 推广机制不健全

虽然各省和各直辖市都在构建新型农技推广培训的制度和相关政策文件，都提出鼓励和引导高校、科研院所开展技术推广服务，明确服务的多元化，方式多样性，要求各基层技术培训主管部门与高校、科研院所签订技术服务合作协议，但是在运行过程中缺乏长效的运行机制，缺少稳定的项目资金支持，难以与基层技术推广服务机构建立长期的业务合作关系。

1.5 培训推广制度不完善

从近几年的培训情况来看，在畜牧养殖技术培训推广制度建设方面有些地方还不够完善，对畜牧养殖技术的推广效果有一定的影响。例如在日常工作中伴随畜牧养殖技术推广流程的不清晰，其技术推广工作的复杂性也有所提升。实际上，基于实际推广工作应用角度讲，出现了畜牧养殖技术推广制度建设无章可循、有题但无解的现实情况，这在一定程度上影响了地方养殖户推广新技术的积极性，对地方畜牧养殖技术推广制度的完善非常不利。

2 解决对策

2.1 加大基层畜牧技术培训推广的资金投入

河南是畜牧业大省，畜禽养殖量大，基层畜牧业技术推广机构服务面广、任务重、责任大，建议加大资金投入力度：一是国家对农业技术推广的投入资金分配适当向河南省畜牧业倾斜，使其与所承担的任务和责任相适应；二是建立国家和省级财政资金为导向的畜牧技术推广业务经费投入的长效机制，优化投入结构，持续实施基层农技推广体系改革与建设补助项目，保障畜牧技术推广工作持续有效开展；三是县级财政要优先保障基层畜牧技术人员工资、福利的落实，确保乡镇畜牧技术人员工资定期上浮，切实提高基层畜牧技术人员的待遇水平，进一步调动基层畜牧业技术推广人员的积极性和主动性，真正把技术推广工作落到实处，全面提高养殖技术水平。

2.2 打造高素质人才队伍

若要实现畜牧业的长期稳定发展，就必须培养高素质人才，围绕畜牧养殖技术推广机构引入高水平人才。丰富现有技术人员的实际工作经验，实现整体队伍素质的有效发展提升。另外，针对工作人员采取了绩效工资、奖惩制度，目的在于激发员工积极性，提高其工作效率，营造良好的畜牧养殖技术推广模式。

2.3 培训方式多样化，优化养殖理念

在对基层畜牧兽医技术人员进行培训时，要对培训内容进行筛选，摒弃那些华而不实的知识，而把实用的知识作为培训的重点，同时也要紧跟时代潮流，把最新的畜牧产业技术也作为培训重点，因为只有不断地完善、丰富培训内容，才能真正有效地提高基层畜牧工作人员的专业技能，进而使其把培训的知识运用到实践中去，只有这样，培训才是有意义的。但是在培训的过程中，也要注意：为了促进基层畜牧兽医技术人员的共同发展，就要根据他们的现有素养水平进行分层，然后在分层的基础上，对这些技术人员的能力进行考察进而制定出适合他们的培训课程，这样有针对性地进行培训，不仅能起到事半功倍的效果，还能节省基层畜牧兽医技术人员的时间。而且在开展培训时，不能闭门造车而是应多借鉴国内其他省份的培训模式，只有这样才能真正提高基层畜牧工作人员的整体素养。

2.4 建立以考促学的管理机制

建立健全畜牧技术人员的培训考核制度，督促基层工作人员不定期地进行考试，可以巩固所学知识和技能，使其对自身的学习效果有一定的了解，也可以检查授课者的教学效果，积累经验，适时调整授课方向、方法，使基层工作人员所在单位了解自己职工的学习情况和知识水平，以便以后分配和开展工作。

2.5 完善技术推广制度体系

在完善技术推广制度体系时建立一套推广体系，明确每个技术人员的工作责任。具体包含的内容为：建立一套专业的管理团队，确定人员构成，明确工作内容与职责；深入分析技术推广中所遭遇的各种问题，希望通过科学知识解决养殖户畜牧养殖难题，保证技术推广工作有效展开。

2.6 加强培训力度，提升技术人员服务水平

加强培训力度，增加培训人次，促进单位整体工作人员的知识更新与升级，提升技术服务水平，更好地满足养殖户需求，更好地适应现代畜牧业发展的需要。一是建立畜牧技术人员的继续教育制度，实行积分管理，规定每名技术人员每年必须取得若干学分，每年学习必须达到一定时间，确保畜牧技术人员知识更新、技能提升；二是基层畜牧技术推广人员培训注重实用性，定期围绕推广的新技术举办培训班，加强技术人员指导服务的专业性；三是在组织实施途径上，可充分利用现有的基层畜牧业技术推广体系改革与建设补助项目、骨干人才培训、农村实用人才培养等项目，开展基层畜牧技术人员培训学习。

3 小结

在畜牧技术培训推广工作中，需要确保培训方式多样化，内容新颖，提高推广人员素质，才能使基层畜牧培训技术推广工作有效实施。