全过程造价咨询控制重点研究

滕淑润，白新龙

（甘肃省建设监理有限责任公司，甘肃 兰州 730070）

1.引言

现阶段，工程造价行业正在发生翻天覆地的变化。2020年7月24日，住房和城乡建设部办公厅印发了关于工程造价改革工作方案的通知。通知指出，逐步取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额。这无疑是工程造价领域的重磅炸弹，会给工程造价领域带来全新的挑战和机遇。

2017版的建设项目全过程造价咨询规程对全过程造价咨询如是定义：工程造价咨询企业接受委托，依据国家有关法律以及合同管理等为手段，对建设项目各个阶段、各个环节进行计价，协助建设单位进行建设投资的合理筹措与投入，控制投资风险，实现造价控制目标的智力服务活动。建设行政主管部门的有关规定，运用现代项目管理的方法，以工程造价管理为核心。很明显全过程造价咨询，重在管理，以技术为基础，以管理为手段，实现造价控制目标。

图1 全过程工程造价咨询工作流程

一般工程造价分为以下几个阶段，各阶段包括的主要内容见流程图。

2.发承包阶段

发承包阶段是项目正式落地生根的第一步，是形成工程签约价的重要环节。完成招投标程序意味着工程进入正式实施阶段。在这一个阶段，主要进行工程量清单的编制与审核、最高投标限价的编制与审核以及清标。

2.1 工程量清单及招标控制价的编制与审核

工程量清单编制与审核首先要了解项目资金来源，理解建设单位的意图，对非国有资金投资的建设项目，鼓励采用工程量清单计价，采取自愿原则，在不违反规范的情况下，提高服务意识。工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目工程量清单、其他项目工程量清单、规费及税金。在编制分部分项工程量清单时要完整、准确的进行项目特征描述，项目特征是投标单位编制投标报价的主要依据，措施项目清单应该综合考虑多种施工因素、现场实际情况、项目建设标准、建设工期等暂时按常规的施工方案去编制，有设计的依据设计文件编制。其他项目清单依据建设的标准、项目的复杂程度以及工期的长短等因素合理设置及考虑，暂列金额一般按照分部分项工程费的10-15%计取，规费及税金按照国家及省级建设主管部门的规定计取。工程量清单的准确性及完整性由招标人负责，工程造价咨询企业作为实施方，应该加强编制力量，同时建立有效的三级复核制度，降低职业风险。最高投标限价的编制与审核第一是要掌握常规的施工工艺与施工方案，综合单价的确定不能偏离现场实际；第二最高投标限价要客观反映市场真实价格，还应该与概算做对比，出现实质性偏差及时告知委托人进行调整；第三暂估价与暂列金额等其他项目费的计算应该准确且有依据。

2.2 清标

清标环节目前大多是评标专家在评标现场即时完成，检查报价的合理性、准确性、一致性、完整性等，并且按规定出具清标报告。清标时主要对投标文件是否完全响应招标文件、对工程量大的单价以及单价过高的项目要重点审查；对工程造价、各项目综合单价及材料设备等要素价格合理性进行分析、测算；同时要对投标人的投标技巧要科学地分析其合理性。

3.实施阶段

工程实施阶段是工程从无到有，把建设单位意图、设计理念固化成实体的过程，其过程具有不可逆性，因此，做好造价控制非常有必要。

3.1 编制项目资金使用计划

根据承发包合同的具体约定以及项目实施计划编制项目资金使用计划，其中编制建安工程费用资金使用计划时依据施工合同以及经批准的施工组织设计，并且要与计划工期和工程款的支付周期及工程款支付节点、竣工结算款支付节点相符合。应该按照相应规范及规程格式做好资金使用计划并且根据建设单位的资金状况适时调整，当计划与实际发生较大偏差时，应及时调整资金使用计划。

3.2 工程计量与工程款

密切注意过程中实际季度与计划进度偏差，借此分析对工期及工程造价影响。工程计量与工程款审核应建设各类台账，例如《工程计量与支付表》等，并且审核过程中应当手续完善，在监理单位初步审核的基础上对合同范围内的工程量和变更工程量分别洽商认可。工程计量与工程款审核重点审核监理是否按规定程序进行初步审核；审核工程量与形象进度是否基本一致；审核工程子目综合单价是否与投标报价清单一致；审核实物工程量与图纸是否一致，实际施工情况与施工合同是否一致。

3.3 询价与核价

在工程进行中注重材料及设备价格的信息获取，对需要进行询价、比价的暂估价项目、特殊装饰装修材料、设备以及其他材料等最少询价三家，被询价单位应能提供同质的材料及设备。询价的方式具有多样性，目前常用的询价方法有：市场调查、电话调查、上网查询，当事人查询。认价的方法主要有：参考政府发布信息价、参考发票价、参考定额价、其他在建同类工程建材价格。在清单计价方法下，按照《建设项目全过程造价咨询规程》等规定变更及调整合同价款。询价提前制定询价记录表，根据所询设备材料的种类、数量、规格、型号等影响价格的因素制定《询价记录表》《材料设备认价表》等，要求项目各参与方共同签认询价及核价结果。

3.4 隐蔽工程审核

隐蔽工程一般包括地基与基础工程、预埋工程、屋面工程、装饰工程、特殊工艺。验收的内容包括地基验槽记录，主要查看基础土方开挖后土质类别、放坡、工作面、运距、排水方式、土方运输方式等，重点审核验槽记录是否与施工组织设计或专项施工方案一致，作为调整综合单价的依据。还包括基础结构验收、主体结构验收及工程竣工验收等。每一项隐蔽工程的侧重点各有不同，但应该随工程进度及时跟踪，建立《隐蔽工程跟踪审核记录表》如实地反映施工实际情况。

3.5 暂定金额的审核

暂定金额是包含在合同价款中的，可能实施也可能不实施的工程款项，若有发生可以按合同约定可记取的暂列金时，则应当按照规定程序和方法予以列支。暂列金额有结余时，结余部分归建设单位。暂列金额在审核时应注意，暂列金额包括税金。

3.6 工程变更、工程索赔和工程签证的审核

工程变更、工程索赔和工程签证的审核对工程造价有很大的影响，部分施工单位以较低价格中标后，寻求一切索赔的可能性，如果此时不能有效控制工程造价，那么会在一定程度引起造价失控。对工程变更及工程签证的审核第一步要审核其必要性及合理性，是否符合合同双方的事前约定，对影响工程造价的设计变更、签证，应该从技术经济的角度出发，提出合理性建议，充分发挥咨询企业的价值。设计变更同时可能伴随工程索赔，如果发生的设计变更是设计方的错漏造成的，应该及时向设计方提出索赔。如果是施工单位提出的变更，则要严格审查，以防施工单位利用变更增加工程造价。其次要审核方案的合法性、合规性、有效性、可行性和经济性，这就对造价人员提出比较高的要求，既要经验丰富有足够的工程技术知识，又要有专业工程造价知识，按照相应审核原则审核完签证后，要在签证单签署意见或者出具报告，以确保工程签证的完整性和合规性。

3.7 期中结算及终止结算

合同的期中结算及终止结算审核应当按照国家有关规范编制与审核，期中结算涉及单项工程或者规模较大的分部分项工程及标段，经发承包双方认可的期中结算可作为竣工结算与编制的组成部分。审核中需要注意在跨年度结算时，政策及法规变化对造价带来的影响。

4.竣工阶段

竣工阶段主要进行的工作有竣工结算编制、竣工结算审核，竣工决算编制，缺陷责任期修复费用监控等。工程结算将决定建设项目的建安费用，同时结算质量的优劣直接关系到国家资金的监督和使用以及施工单位的自身利益，作为工程造价人员应站在公平公正的角度审核，避免造成不可挽回的经济损失。结算审核时要对整个图纸的设计意图、现场情况、施工过程资料结合相应的工程计价计量规则计算出最终的工程结算价，最终保证造价控制目标的实现。需要注意的是竣工结算审核应采用全面审核法，不得采用重点审核法、抽样审核法或类比审核法。针对不同的合同计价模式，审核的侧重点有所不同。对于采用总价合同的项目，应在合同总价基础上，对合同约定可调整的内容及针对超过合同范围内的风险进行审核；对于单价合同，在合同约定的范围风险内的综合单价固定不变，按合同约定计量计价，最终审核应该按照实际完成工程量予以计量；采用成本加酬金合同的，应按照相应合同约定进行结算审核。

5.结语

综上所述，全过程工程造价应该以动态控制、价值核心为重点，全面发挥造价咨询在项目管理中的核心作用。