水利工程勘察设计招投标要点探究

董妍杰

(陕西省水利电力勘测设计研究院，陕西 西安 710001)

1 前言

勘察设计专业性强，项目时间跨度长，绝大多数为非标准项目，勘察设计工作过程中，除了各类标准勘察设计规程规范以外，经验性参数和公式性参数同样重要。因此在进行相关的招投标工作时，应该更加重视潜在投标人在以往类似工程中的设计经验和勘察设计人员个人经验的丰富程度，并且在评分设置中应重技术而轻报价，让真正优质的有针对性的设计方案能够在得分上占优。把握以上水利工程勘察设计项目的特殊性，对于优选勘察设计单位、提升勘察设计工作质量将有巨大的作用。本文围绕水利工程勘察设计招投标要点展开探究，以期为实际的水利工程勘察设计招投标提供一定的参考。

2 水利工程勘察设计招投标要点

2.1 招投标条件的设置

根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家发展计划委员会第3号令)，水利工程项目的规模等级划分是由多种因素综合决定的，比如库容、河道防洪等级、灌溉面积、受惠(影响)人口数量等等。但实际的工程项目立项过程中，很多项目的已知条件不一定能够在多个标准上同时满足要求。这样就产生了同一个项目按某个标准是大型项目、按某个标准是中型项目甚至小型项目的问题，继而对资质等级要求的设定造成困扰和争议。

对于这个问题，笔者认为在水利工程勘察设计招投标工作的资质设定方面，应坚持“就高”原则。

首先资质较高的投标人在人力资源，财力资源，物力资源等各方面都能满足更高的要求。以工程造价咨询企业为例，甲级工程造价咨询企业就需要已取得乙级工程造价咨询企业资质证书满3年；其他还有如企业出资人要求、出资额要求、注册资本、营业状况、具备的专业技术人员专业和职称水平要求等诸多方面，乙级单位和甲级单位相比都有十分明显的差距[1]。从这些体现投标人实力的因素考虑，选择资质等级高的投标人无论对工程质量的保证或后续服务的持续性都会更好。

另外相比而言，资质较高的单位，有能力解决项目中需要较高的技术实力和设计经验才能解决的要点问题，同时解决其他的小规模问题的能力更是毋庸置疑。而资质较弱的单位，就不一定能够保证质量解决好这些问题，对项目实施的整个质量控制带来风险。

水利工程的规划通常是流域整体规划或行政区域规划的重要组成部分，而一项水利工程的兴建，对其周围地区所属的环境将产生很大的影响，既有兴利除害有利的一面，又有淹没、浸没、移民、迁建等不利的一面，影响范围和影响深度都十分巨大。因此只有具备较高技术水平和设计经验的单位，才更有可能做到从流域或地区的全局出发，统筹兼顾，以期减免不利影响，收到经济、社会和环境的最佳效果。

例如某同时包含水库及灌溉功能的综合性水利工程勘察设计项目，按照总库容标准，应划分为大(1)型工程，但涵盖的灌区面积及防洪等级只能划分为中型工程，造成在招标过程中将投标人资格标准设置为“工程设计水利行业乙级或以上”。最终造成某实际技术能力不满足工程要求的乙级单位通过低价等其它方式获取中标，后期勘察设计工作开展过程中因频繁的设计质量缺陷，造成工程进度延误、施工返工、成本增加等一系列问题。

2.2 招标形式的选择

《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国政府采购法》以及两法对应的实施条例。对必须公开招标的项目规定了明确的标准，同时也对主要的招投标形式进行了规定。

现今招投标的形式主要分为公开招标与非公开招标，对于政府采购项目又具有多种方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式，这就需要招标单位对所要招标项目有一个准确的定位。比如根据《中华人民共和国招标投标法》第六十六条:涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况﹐不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

目前在某些地区或层级的水利建设工程勘察设计招投标中，存在一个误区，业主方为了减小项目审计风险，盲目的进行招标，不需招而招。比如某抢险救灾项目，在灾后重建期间已选择了本地具备实力的勘察设计单位加班加点完成了有关抢险救灾应急工程的勘察设计工作，事后却依然进行了一次走过场式的招标流程，看似过程完备，其实是对招投双方资源的浪费。或者因业主比较熟悉施工招投标或设备采购招投标，于是选择本不适宜项目本身的招投标形式，进行勘察设计项目的招投标。比如某引调水工程，因为其涉及管线长度较长，穿越地形复杂且有季节性等特点，造成勘察设计工作本身的难度已经较高，从资质、业绩、企业实力、技术水平等多因素考量，能够满足条件的潜在投标人本就不多。而招标方因为已经习惯于施工招投标的资格预审流程，依然在本项目招投标中设置了资格预审流程，最终通过预审的潜在投标人数量，无法满足招标文件设置的要求，造成资格预审失败。

综上所述，根据项目资金来源、采购预算数额、项目时间进度要求以及其它特殊性合理选择最佳的招标形式，对高效的完成招标工作极为重要。

2.3 评审标准的设置

因水利勘察设计项目的非标准特性，其评审标准及得分项的设置，与一般的工程施工及设备采购招标应有区别。

同一个项目中，工程施工部分招标的评审要素主要应放在价格和施工质量、管理水平方面，设备采购的评审要素应主要放在价格和配套服务、后续服务方面。而水利行业有其特殊性，评审要素主要应放在企业的技术水平实力、方案设计针对性和企业以往类似设计经验方面，价格因素不应作为核心考虑因素。

有些投标人，通过低价中标的方式在评审过程中占优，但实际并不具备相应的技术实力和服务能力，在工程勘察设计过程中给出的方案与实际要求偏差较大，后期服务也跟不上。有可能造成项目勘察设计方案多次不能过审，后期现场服务不及时导致工程质量出现问题，虽然勘察设计费看似优惠了一些，给整个工程带来的损失反而更大。

2.4 评审专家的选择

因水利勘察设计项目的经验性要求，评审专家应尽可能选择水利行业内有丰富工作经验的，即使是主要评审经济指标的专家，也应从水利专业专家库中进行选择。

例如某水利勘察设计项目抽取的专家，并非水利行业出身，或已脱离实际工作多年。评审过程中对投标人提供的资质证明吹毛求疵，对技术文件也没有办法完全理解，对分项报价的评分也不科学合理。最终导致未中标的单位对评审结果提出异议，经监督机构核查，决定评审结果无效并重新评标。这就直接造成了项目招投标的流程延长，即耽误了整个工程的时间进度，也造成了招投双方的资源浪费。

2.5 电子招投标在水利工程勘察设计中应用的优点

随着各地公共资源交易平台的建设和发展，电子招投标在水利工程勘察设计项目招投标工作中的应用也日渐增多。相比于以往传统的招投标形式，电子招投标的优势主要有：

节约成本。相对于以往投标的流程，投标人在看到某项目招标公告后，先要带上公告中所需的报名材料前往招标代理处现场购买招标文件，然后投标人员做出纸质文件由被授权委托人前往开标地点现场递交并审核原件。而电子投标直接省去了报名与去现场的人员成本，也简化了纸质文件和原件审核程序，节约了成本也节省了人力，尤其当同时开几个标时原件不足的问题也迎刃而解。

保密性强。项目发标后潜在的投标人通过电子平台报名获取招标文件，不用直接去代理处购买，避免了从代理处获得其他信息的途径，同时代理也只能通过平台知晓投标人个数而无法得知具体投标单位名称，从而大大降低了相互通气与串标的可能性。

公平性更高。投标人对于网上公布的项目公告和下载的投标文件都是完全相同的，所有获得项目相关文件的途径和资料也是对等的，这样就大幅度保证了大家对于项目信息的公平性，最终获得本项目的中标单位也极具说服力的。

3 结语

综上所述，水利工程勘察设计招投标要从招投标条件、招标形式、评审标准、评审专家各个环节去把控，最终通过各个地方的交易中心上的电子招投标平台，遵守公平、公正、公开的原则，使水利工程项目从前期到后期完工的质量和售后上得到最大的保证。