临朐县农业现代化与农村发展现状调研

衣晓丽 临朐县冶源街道办事处

近年来，在市委、市政府的正确领导下，全县上下认真贯彻习近平总书记重要批示指示精神，坚持农业农村优先发展方针，以实现农业农村现代化为目标，深入推进农业片区化、园区化、融合化、组织化发展，不断提高农业质量效益和竞争力，加快实施乡村建设行动，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，有力推动了农业增效、农民增收、农村增美。

一、全县农业现代化与农村发展现状

（一）充分发挥乡村振兴牵头抓总作用

围绕创新提升“三个模式”，打造乡村振兴齐鲁样板先行区这一目标，起草制定了《2020年全县农业农村工作实施意见》《临朐县加快农业产业发展扶持政策》等一系列文件，成立工作专班，明确任务目标，压实工作责任，推动措施落实。统筹整合涉农资金，2020年争取上级涉农资金3.4亿元，县级投入资金8084.6万元，编制《临朐县2020年度涉农资金统筹整合实施方案》，筛选、论证、择优扶持经济效益高、发展潜力大的特色产业项目，带动农业产业发展。修定完善乡村振兴战略考核办法，充分调动全县上下工作的积极性。

（二）抓好生态宜居建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持之以恒抓好美丽乡村建设，进一步改善农村环境面貌。一是提升人居环境。坚持把农村人居环境整治作为推进乡村振兴的重头戏，扎实开展“五清强基”清理环境卫生工作，围绕村容村貌提升、绿化美化、美丽乡村建设等重点，对生活垃圾、生活污水乱排乱倒、畜禽粪污、塑料污染、农资废弃物等进行全面清理，真正实现人居环境整治“全覆盖”。美丽庭院方面，持续开展美丽庭院创建活动，目前已创建27831户，占农村常住户数的46%，创建率居潍坊市第一名。污水治理方面，制定《临朐县2021年农村生活污水治理方案》，完成全县14个乡镇的135个行政村农村生活污水治理任务，各行政村农户覆盖率达60%以上，处理设施正常运行率、出水达标率达到100%。美丽乡村建设方面，积极推进在建省级美丽乡村示范村创建工作，对年内新创建的100个县级美丽乡村示范村，加快推进村庄绿化、美化提升。二是优化农村生态。按照“不露土、全覆盖”的要求，大力开展“绿满城乡·秀美临朐”专项行动，根据县委、县政府“全域大景区、全县大花园”的工作思路，打造三季有花、四季常绿、空气常新的“大花园”。全县完成乡村绿化3.05万亩，国土绿化1.2万亩，道路绿化335公里，积极争创省市级森林镇村，乡村绿美颜值得到明显提升。抓实农业面源污染，全力做好农业化肥减量、农膜污染防治和农药减量控害等工作，加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，推广畜禽粪污综合利用、肥料化还田，实现化肥、农药使用量负增长。三是完善硬件设施配套。实施乡村建设行动，加快水、电、路、气、通信、物流等基础设施提档升级。

（三）繁荣发展乡村文化

注重发挥临朐传统文化底蕴优势，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。一是突出思想教化。大力弘扬社会主义核心价值观，建成新时代文明实践所14处、实践站350个，组织开展各类宣讲活动1500场次，推动社会风气持续改善。常态化抓好文明镇村、星级文明户等文明评选活动，新评选“临朐好人”36名、“潍坊好人”7名，山东好人1名，97.4%的镇村达到县级及以上文明镇村标准。大力推进移风易俗，指导各村完善落实村规民约，在全县350个行政村成立“红白理事会”“村民道德评议会”，建成镇村节地生态公墓24处，坚决遏制大操大办、天价彩礼、人情攀比等陈规陋习。二是加强基层文化设施建设。县图书馆、县文化市场综合执法大队整体入驻县为民服务中心，县博物馆、县文化艺术中心馆藏文物、设备设施正陆续搬迁。

（四）增进农村民生福祉

积极顺应农民群众过上更好生活的新期待，统筹抓好脱贫攻坚、村集体经济发展、公共服务均等化等重点环节，进一步提升农民群众的获得感、幸福感。一是持续巩固脱贫成果。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确定“巩固、拓展、衔接、创新”工作思路，确保过渡期“队伍不散、力量不减、思想不乱、工作不停”。建立健全防贫返贫监测预警机制。全县共有继续享受政策的脱贫户和即时帮扶户7843户、16111人。对建档立卡贫困户按“ABC”三类精准识别、动态调整，建立工作台账，确保不返贫致贫。扎实开展“精准帮扶——青春工程”“关爱贫困妇女儿童”、爱心捐助等活动，利用扶贫项目收益在脱贫村设立300个保洁、绿化、公厕管理公益岗位，解决部分弱劳动能力人口就地就业，助力村容村貌巩固提升。实施乡村振兴产业项目，确权到村，稳步提高村集体经济收入。二是积极发展村集体经济。坚持县镇统筹、因村施策，探索集体经济增收路径，用好中央财政资金扶持政策，确定75个扶持村及3个农业产业发展项目，以村企联建、共建形式，将扶持资金参股国有农业企业，发展现代农业科技示范园和沂荷万头奶牛养殖基地项目，预计每村每年增收4万元，受益14.7万人。制定出台12项村集体经济增收的扶持政策，创新开展“百企联百村”行动，组织149家企业与142个村结对帮扶，发放“鲁担惠农贷——强村贷”650万元，总结推广组织本地劳务、政府购买服务、企业合作经营、盘活资源资产、能人大户带动等“10种模式20条路子”，进一步明确了各村增收目标和措施。全县所有行政村集体收入均达到5万元以上，“空壳”自然村全面消除。三是提升公共服务水平。加快推进健康乡村建设，开展村卫生室（诊所）提升达标行动，达标提升村卫生室717处、个体诊所90处，新建县级以上示范标准卫生室13处，对1278名乡村医生开展3轮培训。启动千名医护下基层、对口帮扶和轮岗派遣活动，走访群众28.3万人。提升医共体服务效能，整合县镇医疗资源，推进医共体向民营医院、村级延伸，完善“六大中心”功能，“临朐县深化医疗卫生体制改革，打造县域医共体样板”经验做法被《山东改革》刊发。坚持把就业创业作为农民增收主渠道，结合当地产业特色、经济发展需要和新兴职业需求，引导我县22家备案机构开展“培训大篷车下乡”“夜校”“田间地头”等特色培训，把培训场所搬到百姓家门口，做到“应培尽培、愿培则陪、需培就培”。

（五）维护乡村和谐稳定

聚焦乡村治理体系和治理能力现代化这一目标，坚持党建引领，持续完善自治、法治、德治的乡村治理体系，加快打造乡村善治新格局。一是高质量完成村（社区）“两委”换届工作。全县350个村（社区）、3个城市社区圆满完成村（社区）“两委”换届工作，采取脱产培训、集中学习方式，对村党组织书记、村委会主任、村务监督委会主任等新一届农村干部进行全员集中培训，先后举办93个培训班次、培训3.2万人。二是持续抓好党建网格赋能提升行动。深入开展“基层组织规范建设提升年”活动，结合换届后续工作及网格运行实际，调整优化党建网格、充实网格员队伍，全县共划分为3206个党建网格，2.01万名党员联系服务20.1万户群众。注重发挥党建网格及各级网格员作用，动员参与情防控、安全生产、护林防火、未成年防溺水、防汛防灾等重点工作，推动各项任务落地落细落实。三是加强平安法治建设。聚焦乡村治理和服务重心下移，组建以“五老人员”“新乡贤”等为主的2125人的专兼职人民调解员队伍，并分批组织业务培训；探索建立“三级过滤、三岗搭配、三步调处”工作机制，开展矛盾纠纷排查专项行动和平安建设领域风险隐患排查整治，化解村级矛盾纠纷、风险隐患和各类“微风险”；常态化推进扫黑除恶斗争，严打破坏村（社区）换届选举违法犯罪行为，处理违法犯罪人员；对矛盾纠纷早发现、早介入、早化解，排查信访不安定隐患。

二、存在的问题和困难

一是各镇（街、园、区）发展不平衡。有的镇街没有真正将“三农”工作摆上优先发展的位置来抓，时间精力投入不足，措施不得力，工作平推平拥，亮点不多、成效不大。二是农业产业化水平不高。农村一二三产业融合发展深度不够，龙头企业带动力不强，农民专业合作社运营不规范，农业品牌知名度不高。三是受资金瓶颈制约影响大。多元化投入机制尚不健全，政府财力紧张，整合上级涉农资金使用方面制约较多，在引导工商资本、社会资本等投入方面做得不够，资金缺口大。四是乡村文明建设水平不高。农民科技文化素质较低，一些村陈规陋习不同程度仍存在。五是农村社会治理仍存在薄弱环节。个别村级组织软弱涣散，部分村自我发展能力不强，集体经济薄弱等。

三、思考与建议

三农问题是关系国计民生的根本性问题，必须把握城乡统筹、内外联动、当前与长期结合的原则，突出重点，标本兼治，着力予以解决，努力开创全县“三农”工作新局面。

（一）强化组织领导，统筹各方力量

各级党委政府要加深认识“三农”工作的重要意义，增强紧迫感、责任感和使命感，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务上优先保障，实行党政同抓、部门协同，要及时研究解决推进过程中出现的重大问题。要进一步充实工作力量，组建业务精通、精干高效的工作班子，更好地担负起政策指导、统筹协调、推动落实等工作职责，进一步发挥基层干部的潜能和工作积极性。要加强督导检查，定期调度年度工作任务进展情况。各相关职能部门要明确分工、协同配合、上下联动、强化资源要素支持和制度供给，通过搞好“大合唱”，集聚各方面的力量，形成齐抓共管的工作合力。

（二）强化规划引领，分类分段推进

结合自身发展现状、需求和目标，从当地实际出发，贯彻扬长补短、发挥优势的原则，充分重视农民意愿和农民主体作用，有计划、有目的地调整产业结构和技术结构，求得资源的合理配置和高效益。要在资源要素挖掘和部门联动协作的工作推进中，从领导体系、战略规划、制度设计，组织保障、政策供给等宏观层面谋划全局，从产业发展、乡村布局、要素配置、土地利用、基础设施、公共服务、农民参与等中微观层面谋划实事，扎实推进，久久为功，力争同步或提前实现确定的中长期目标。

（三）立足地域特点，推进“五大振兴”

一是聚焦产业振兴，培育农业农村发展新动能。以有机果品、精品旅游、特色文化、健康养老、休闲度假、绿色资源、现代畜牧、农村电商等“八大产业”为重点，积极调整产业结构、培育新型主体和实施品牌提升工程，抓好标准化生产，大力发展“新六产”，增加农业产业收入。二是聚焦人才振兴，强化乡村振兴入才支撑。建好“三农”工作队伍、新型职业农民队伍和农村专业人才队伍，建好有志于振兴乡村的“共建”队伍。出台吸引高层次人才返乡创业的政策，大力培育本土人才，使乡村振兴有可靠的人才支撑。三是聚焦文化振兴，提升乡村社会文明程度。以“文化临朐”建设为引领，深入挖掘，深入开展乡村文明行动，开展移风易俗活动，倡树社会新风尚。四是聚焦生态振兴，全面改善农村人居环境。继续深入落实“美丽乡村建设三年提升计划”，加强农村基础设施建设，大力实施农村“七改”工程，深入开展人居环境整治，全面改善农村人居环境，提升公共服务水平。五是聚焦组织振兴，全面提升乡村治理能力。深化平安村庄建设和村民自治实践，加强基层组织建设，抓好法治乡村建设，深化“过硬党支部”创建活动，扎实开展扫黑除恶专项斗争，切实维护农村大局和谐稳定。

（四）深化农村改革，强化为农服务

建立健全农村土地承包经营权流转市场，鼓励农户依法采取各种形式流转土地承包经营权，积极探索农业适度规模经营模式。大力推进农村流通体制、集体林权、水权制度改革，积极探索农村集体土地股份合作、社区股份合作等经营形式。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，积极扶持农民专业合作社加快发展。要聚焦生活富裕，巩固提升脱贫攻坚成果，多渠道增加农民收入，发展壮大村集体经济。提升农村群众生活水平。密切关注各级各部门的相关资金安排和政策供给，积极搭建平台，争取和吸引各类科技、人才、资金和政策，在培育和吸引上下功夫，注重懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建设。