城乡经济中居民基本养老保险待遇调整问题及对策探索

张彩凤 山西省柳林县成家庄镇政府

我国已建立了全国统一城乡居民基本养老保险制度，保障了无数老年居民的退休生活。城乡居民基本养老保险待遇的调整旨在进一步改善老年居民的生活，为老年居民创造更好的生活条件，但由于某些客观因素和主观因素的存在，导致制度在推行过程中出现了一系列问题，导致待遇调整提高的过程不顺利，老年居民无法享受正当权益，因此必须对问题的成因及解决对策进行探究。

一、居民基本养老保险待遇调整在城乡经济中存在的问题

城乡居民养老保险制度需要保障老年居民的基本生活、广泛推进、工作灵活可持续，但由于其财政压力较大，往往无法顺利达成上述要求。居民基本养老保险待遇调整中的各种问题基本都是围绕着养老保险制度的改善与经济压力的增加形成的。

（一）整体缴费水平低、年限低

目前我国城乡居民的养老保险主要构成为三个部分，分别为个人缴费、集体补助和政府补助。政府部门对个人缴费进行了档次分级，居民在缴费时可以自行选择缴费档次。多数城乡居民在缴费时都会选择最低档次的个人缴费水准，这就导致日后的养老保险实际待遇不高，导致居民享受到的待遇无法支撑其日常生活或与其心理预期有误差。另外，由于个人缴费必须满十五年养老保险才会生效，部分居民户认为前期投入过多，而选择不进行缴费，导致晚年生活没有保障。上述问题究其根本原因是居民对养老保险制度的认识不够，不了解养老保险的重要性，也没有认识到实际待遇与所缴费用之间的正确关系，这说明有关部门对养老保险制度的宣传力度仍有欠缺，没有让居民切实感受到养老保险制度的好处。

（二）区域之间的待遇水平存在差异

在进行城乡居民基本养老保险待遇调整时，有关部门较为重视纵向调整，力求提高养老保险待遇；但对横向调整有一定忽略，没有注意保证各地区养老保险待遇水平的平衡[1]。目前，我国发达地区与欠发达地区之间的养老保险待遇水平差距巨大，其中最高水平与最低水平的差距甚至可达十二倍，这就导致欠发达地区的老年居民生活水平无法得到提高，不利于该地区社会水平与经济发展。另外，各地养老保险待遇不同也会导致各种资源分配不均，有些地区出现资源浪费现象的同时有些地区的资源反而不够，不符合公平原则，对于共同富裕道路来说也是一个较大的阻碍。因此，必须重视养老保险政策的横向调整，保证各地城乡养老保险待遇的公平性，缓解资源分配方面的矛盾。

（三）基金投资的保值增值问题

城乡居民养老保险待遇内含基础养老金与个人账户养老金，想要提高养老保险待遇水平，就必须重视这两项金额的保值与增值，否则一旦资金闲置，就会贬值，造成资金浪费。目前我国的城乡居民养老保险工作统筹规划水平较低，基金分布不集中，资金归集工作到达省级层面时往往已经很难进行，这就导致全国范围内的养老金统筹无法顺利进行。也有部分地区对于资金管控较好，可以保持基础养老金与个人账户养老金的增值，但由于全国各地养老保险待遇水平参差不齐，资金管控工作水平往往也有一定差距。此外，还有部分地区将资金管控权过分细化，导致地方运营过多，提高了资金管控工作的难度。必须重视仅仅投资的保值和增值问题，而不是一味纵向提高待遇，造成浪费。

（四）城乡居保参保对象缴费能力低

目前我国的贫富差距问题尚未彻底解决，部分城乡居保参保人员由于其自身条件制约，往往无法顺利完成养老保险的缴费。其中，城市居民中尚存在失业人员、低保户、特困户、自由职业者等，此类人群往往由于缺乏劳动能力、收入较低户收入不稳定等因素往往不能稳定参与缴费，或无法选择高档次的养老保险待遇[2]；农村居民中农民的收入受多种因素的影响，往往不具有稳定性，此外农村也存在失业人员与困难户，经济条件较差，也无法顺利完成养老保险的缴费，部分人员还会在缴纳养老保险费用后陷入更加贫困的情况。针对这一现象，有关部门必须加大力度解决我国贫富差距问题，增强扶贫工作力度，提高人均收入水平，缓解收入水平与养老保险投入之间的矛盾，提高养老保险普及水平。

（五）待遇结构不合理，部分地区丧葬补助与养老补助项目落实效率低

我国城乡居民养老保险的结构已经过改善和丰富，丧葬补助与养老补助已经列入了养老保险待遇当中，但仍有部分地区的丧葬补助与养老补助落实效率较慢、落实效果不好。在我国，公务员、事业单位员工和企业单位员工退休后都会有丧葬费待遇和老年补助[3]，而养老保险待遇中这两项的落实不够迅速和有效，很容易导致不少居民认为养老保险不存在优势且对于不同人员的待遇不够公平。丧葬费待遇的落实效率存在问题不仅会影响城乡居民的受到的待遇水平，还会导致死亡申报工作受到阻挠，工作进行产生困难，相关人员无法根据丧葬费待遇的情况及时了解居民死亡情况并进行汇报，造成养老金长时间放置，产生损失。老年补助发放效率慢则会导致部分行动能力差、患有疾病的老人无法及时享受到经济补贴，在医药与护理方面的开销无法及时得到解决，使老人的生活更加不便。因此必须调整养老保险待遇结构，提高各项补助的落实效率。

二、居民基本养老保险待遇在城乡经济中的调整对策

面对城乡居民基本养老保险待遇调整过程中的现存问题，有关部门必须抓住居民收入水平与缴费标准之间的矛盾，合理地调整养老保险政策与待遇，减轻居民的缴费压力，提高居民的缴费意愿。

（一）开展层次性的统筹工作

近年来我国城乡居民养老保险的覆盖率虽有提升，但与部分发达国家相比仍有一定差距，因此还需加强城乡居民养老保险制度的推行。需要扩大城乡居民养老保险的覆盖面，就必须做好统筹工作。现在的养老保险统筹工作仍然存在过度细化、缺乏整体管理的问题，因此在具体的工作过程中必须确保各个层级对于养老保险工作的整体统筹。例如，在进行养老保险统筹工作时，可以采用逐级上报的形式，由区县向市级政府报告，再由市级政府向省级政府拔高，以此类推，解决统筹工作到达省级政府就难以进行的情况。开展层次性的统筹工作有利于加强不同地区之间的联系，缩小养老保险待遇的差异性，保证工作能够公平开展。

（二）重点关注居民缴费量的增加

随着我国经济发展和社会进步，人均可支配收入逐年增加，人们的经济水平有了长足的进步，总体上来说城乡居民养老保险缴费数量有所上涨[4]。有关部门需要时刻关注养老保险缴费量的变化，如果有所增加，则应其背后的原因进行调查研究，以了解居民最近的生活水平。在注意到居民缴费量有所增加后，有关部门应当适当加强对城乡居民养老保险的宣传力度，进行养老保险制度的推广。例如，有关部门可以联系当地宣传部门，使用微信公众平台进行养老保险相关制度、作用、缴纳方法的科普，宣传购买养老保险的优点，进一步提高居民的缴费意愿。解决缴费人数过少的问题。

（三）对保险待遇结构进行调整

为了解决保险待遇构成较为单一以及居民所得待遇不充分的问题，必须要对保险待遇结构进行调整。首先有关部门要在保险待遇中增加丧葬补助，并建立与之配套的丧葬补助制度，保证居民可以按时获得补助，避免出现补助拖欠的情况；如果居民是正常死亡，则要一次性将补助发放完。其次，有关部门还要增加老年补助项目，对于高龄或身患疾病的老年人发放补助，保障老年人的基本生活；同时也要及时联系人力资源部门、社会保障部门等，确保老年补助发放的各种内外条件，保证补助可以顺利发放。必须保证城乡居民养老保险的高品质，使居民可以感受到养老保险制度的先进性，以推动居民踊跃参与缴费。

（四）完善有关的待遇调整机制

在进行城乡居民养老保险待遇调整时，各地有关部门切忌盲目提高待遇，不考虑实际情况，从而造成资金周转紧张。进行待遇调整时，有关部门必须首先考虑其他项目标准的调整情况，如低保标准、特困户标准等，如这些待遇标准产生了提高，达到了合适的水平，那么有关部门就可以对养老保险待遇也进行调整。有关部门还可以参照往年的经济发展状况与养老保险待遇调整情况，结合当前居民的经济收入水平，制定养老保险待遇调整计划，保证居民得到合理的养老保险待遇，同时也不至于对当地的资金周转情况造成影响，不会导致资金紧张，有利于城市或乡村经济水平的可持续发展。

（五）强化财政补贴的力度

有关部门与单位应适当考虑到居民个人缴费压力较大的情况，尽可能强化财政补贴的力度。政府部门要适当增加政府补贴的数额，明确各级政府的权责，最终确定出一个科学合理的政府补贴数额，提高其在养老保险基金当中所占比重；各单位也应加强补贴力度，减轻居民的缴费压力。政府也应提高单位进行养老保险基金财政补贴的积极性，例如可以提高对单位的补助，并强化单位的养老保险基金补助意识，切实保障居民利益。在进行财政补贴数额调整时，当地政府需要注意当地的经济发展情况与居民收入水平，设计完备的补贴方案，并严格按照方案落实政策，保证补贴工作可以科学、合理地进行。

（六）设置贫困居民的免除缴费制度

我国目前贫富差距仍然较大，部分地区的贫困居民仍然客观存在。我国的贫困状况主要集中在中西部，对于这些地区的贫困居民，有关部门可以开放免除或降低城乡居民养老保险个人缴费项目，通说落实相关补贴政策，使贫困居民也可以享受到养老保险待遇。有关部门可以对当地的贫困状况进行调查，根据具体情况设定减免个人缴费的力度。例如，某地的扶贫工作进行得较为困难，居民还尚未全部摆脱贫困状况，有关部门就可以将城乡居民养老保险个人缴费减免制度与扶贫工作相结合，对于部分条件极其困难的居民免除其个人缴费，加大财政补贴，保证居民的基本生活，同时推动当地扶贫工作的展开。

（七）拓宽相关的基金投资渠道

为了保证提高城乡养老保险待遇后的资金运转情况，必须拓宽养老保险基金的投资渠道，既能保证有关部门的资金周转，也能保证居民的养老基金保值和增值。有关部门需要在政府补贴、集体补贴、个人缴费之外开辟其他的投资渠道，例如企业投资等，提高居民养老保险账户的收益，避免账户长时间没有收益增长，出现资金浪费的现象。同时，拓宽养老保险基金的资金来源还可以提高居民对养老保险待遇的预期，增强居民对养老保险制度的信心，提高居民对养老保险的缴费意愿。另外，各地区的政府部门还需要归纳吸引投资的经验与方法，做好拓宽基金投资渠道与提高养老保险待遇的配套工作，明确其他投资渠道带来的收益量，总结经验，优化养老保险基金的管理方法。

三、结语

由于某些客观原因的存在，城乡居民基本养老保险待遇调整过程中产生问题是难以避免的。有关部门需要对已经发生的问题进行总结和反思，优化现有的养老保险制度，提高居民养老保险待遇，本着为人民服务的宗旨，提高居民对养老保险制度的信心，扩大养老保险工作的覆盖范围，推动人民生活水平提高，促进城乡经济发展。