光伏电站项目前期工作分析与探讨

马志军 新疆龙源风力发电有限公司

随着我国对太阳能发电这种新型能源项目的大力支持，光伏电站受到许多能源企业的重视，也得到了政府部门的认可。但是光伏电站项目的前期工作繁重、政策性强，对整个光伏电站项目的建成和顺利运转起着决定性作用。因此在光伏电站项目开展前期要提高工作效率、深度分析项目的可行性，以便项目顺利实施。

一、光伏电站项目前期工作流程

（一）电站的选址规划和考察

土地是光伏电站的载体，项目选址是否合理，会对后期建设和运行带来长久影响，所以选址工作就显得尤为重要。首先从行政审批角度确定土地是否合法合规，在土地性质方面，要积极征求当地自然资源局意见。从项目规划选址、用地性质、用草情况、用林情况、压覆矿产情况及地质灾害情况等多方面落实选址是否合理。对于地质灾害、规划选址、用草申请和用林申请等内容需编制专项报告，在进行土地审核期间需要对相关的各个流程进行评估处理，出具评估报告，确保项目选址符合开工建设及后期运营管理要求。

（二）研究项目的可行性

在开发光伏发电项目之前首先从项目咨询开始，进行项目咨询的主要目的是确认该项目的可行性，在确定开发光伏发电项目后收集到相关的基本信息，进行收益率测算，查看计算收益率能不能符合公司要求，如果不能则立即终止，不必开发，也可以委托有资质的单位对项目进行可行性经济分析论证，具体包括：经济评价测算、可行性研究报告、项目备案申请报告编制、指标情况或者列规情况。重点工作要到当地所属电力公司落实项目送出和消纳条件，只有满足消纳空间的光伏项目才被允许并入电网。

（三）政府备案文件审批及相关支持文件办理

目前，国内新能源项目均采用竞价或者竞争优选方式确定项目开发业主，相应招标工作由省级发改委或者能源主管部门具体负责，项目开发需先落实开发指标和完成项目备案。同时，光伏电站建设项目前期的工作内容比较烦琐，需做好项目涉及的相关部门的评估批复文件工作，在前期工作期间，需要项目规划选址、土地审核、环境影响、地质灾害、安全评价、水土保持、接入系统批复、文物审核、军事审查、压覆矿产查询、社会稳定分析等专题评估报告或批复，涉及的相关部门较多，需要的审批时间会相对延长。

二、光伏电站项目前期的重点和难点

（一）光伏项目开发门槛不断提高，优质资源获取难度逐渐增加

自2020 年起，全国新能源项目均采用竞价或者竞争优选方式确定项目开发业主，相应招标工作由省级发改委或者能源主管部门具体负责。各地根据当地发展需要，对竞价或者竞争优选文件设置专项要求，对参与竞争优选的新能源企业均提出了不同程度的附加条款，主要包括要求企业或者自带负荷，或者配套产业，或者扶贫援建，或者开展产业链延伸，新能源项目开发需与附加条件不同程度捆绑，解决政府诉求，对于传统经营范围单一，主要为新能源投资主体的国有或者专项投资企业而言，项目开发门槛不断提高，优质资源获取难度逐渐增加。

（二）平价上网使低电价区域新能源开发面临新的机遇和挑战

对于电价水平较低的光伏项目开发区域，在最大限度压缩项目造价且不发生弃光的前提下，可实现合理收益的新能源区域已相对较少，平价上网推行后，新能源项目开发面临新的机遇和挑战，对设备选型、项目选址和方案设计提出了更高的要求，有利于相关行业的技术更新。同时，随着电力市场加快推进，新能源参与市场成为新能源消纳的主要方向，交易电价的取值直接影响新能源项目收益，项目选址和决策难度增加。在电力市场改革不断深化推进的过程中，新能源企业不仅面临电价整体下降和平价上网的形势，还需要应对补贴严重滞后的困境，可谓挣扎在“温饱线”。

（三）可行性研究深度不够，前期开发阶段判断不充分

光伏电站的可行性研究专业性很强且涉及不同的专业，在建设初期要进行数据的收集和分析，所以要求参与人员有较高的专业素养和法律法规、政策相关的知识储备，更要有良好的心态和强烈的责任心，这样才能减少工作中的失误。由于进行深度研究涉及多个专业，所以需要一个成熟，完整的团队来合作完成，对项目建设周围的地理环境、交通、水电价格、劳动力价格，电网结构和接入系统条件以及当地电网的政策条件都要有一个清晰的认知，以便更深度的进行可行性的深入研究，否则会造成资料数据不准确，细节问题考虑的太片面，收益率分析不准确，方案挑选等工作失误而严重影响后续工作的展开，从而造成巨大损失[1]。

（四）光伏电站建设前期审核评估较为严格

近几年，国家相继出台了很多有关电站建设方面的法律法规，在大力推进光伏项目开发的同时，使得光伏电站建设项目前期准备工作的相关法律法规越来越完善和严格，这也在很大程度上限制了传统光伏电站前期工作的方式，使得光伏电站前期建设的工作时间越来越长，需加大学习力度，提高前期工作效率。因为光伏电站的项目建设需要经过当地政府的同意和省级相关部门备案，就会使得在光伏电站项目开始建设之前对其环境污染问题、地质灾害问题、土地审核等问题进行审核评估，总的来说国家和政府对光伏电站的资格审查要求越来越严格，对于具有明确投产时间的光伏项目需要充分考虑以上因素，做好提前准备工作。

三、光伏电站前期工作建议

（一）加大前期工作力度，做好可行性的深度研究

光伏电站建设作为国家重点支持的环保工程项目，在前期的建设中具备专业性强、程序复杂，受政策影响大等特点，所以在前期的工作建设中要打好基础，在完善工作流程，协调多部门共同合作、做好可行性深度研究则显得非常重要。在项目前期可以要求各部门相互合作，集思广益共同制定电站实施方案，落实各部门的责任与义务，细化每一步工作流程，提前制定好详细的工作计划，明确不同阶段不同部门和工作人员的工作内容和工作进度。通过制定科学的工作方案，明确工作目的，积极建设现代化的光伏电站，保证电站的稳定性和可靠性，提高电站的运行效果。在项目建设过程中，可以突破传统思维的局限性，积极大胆的开展电站建设工作。同时在光伏电站的发展规划中要根据电网的基础设施建设要求，做好相对的管理措施，引进先进的电力设备，从布局和规划上保证电站建设的先进性。发现问题时积极沟通解决，加快光伏电站的建设速度，最重要的是光伏电站的建设需要挑选一支专业素质过硬的团队来完成。可行性研究也要结合当地实际情况，确保各类数据的准确性，不能按照之前的工作经验生搬硬套，要用变化的眼光去看待问题，涉及建设环境、收益率等重要环节时要进行深度的研究，与当地电网积极交流，取得电网公司的支持，从而确定项目计划的优异性，避免因为决策不当而造成不必要的损失[3]。

（二）优化业务流程，提高工作效率

随着国家法律法规的不断完善，人民群众法制意识的不断提高，相关审批程序也越来越严格，土地拆迁、线路选择这种前期协调比较困难的问题非常影响电站前期工作的开展，所以光伏电站在省级政府部门完成备案之后，要把各个建设流程落实到实处，按照国家相关规定办理土地审核、环境测评、地质灾害等相关支持性评估工作，对一些评估时间长、审核要求严苛的手续要进行重点梳理和优化，也可以组建专业的评估小组，同时进行不同项目的文件审核和评估工作，比如同时委托多家单位做地质灾害评估、项目压覆重要矿产资源有关文件、介入系统批复文件、环境影响评价批复文件、可行性研究报告批复文件等支持性文件的审批办理，对可以同时或者交叉进行的前期审批文件可以同步办理，对必须有先后顺序的审批文件办理要加强办事效率和过程管理，确保审批评估的高速办理。对于项目工作前期需要协调的项目，要尽早制定出合理有效的解决方案。并且在光伏电站的日常管理中坚持依法办事的工作原则，尊重电站建设过程中的一系列评估和审核工作，重视电站建设中对当地环境和其他自然资源的保护，减少环境污染，促进当地人民群众对光伏电站的支持，促进电站建设管理工作的顺利实施[4]。

（三）争取政府的支持力度

在光伏电站的前期准备工作中可以邀请政府部门参与到建设管理中来，制定以政府部门为主导的工作原则，保证工作质量，提高员工的工作主动性。在政府的支持和引导下推动电站建设工作的顺利展开，加强电站建设项目与城乡发展相结合的规划，明确光伏电站的建设目的。制定科学、合理的可持续发展方案，以为人民服务为主要出发点，树立环境友好型、资源节约型的发展方向，从而争取到当地政府的投资和政策偏斜，促使城乡地区主动参与到光伏电站的建设项目规划和前期管理中，从而使电站建设项目覆盖面更广，不仅能提高电站的经济效益还可以促进大量就业使得社会效益、经济效益、生态环境的协调发展。另外提高人民群众和相关政府部门对光伏电站项目建设的正确认识、理解和支持，创造互惠共赢的合作氛围，积极争取政府出台的支持光伏电站项目发展的优惠政策和指导意见，了解政府不同部门的不同职责，争取把电站项目建设放到政府重点支持建设项目计划中，在建设初期遇到的土地拆迁、线路变更等问题给予的帮助，尽早解决相关矛盾纠纷，切实有效的完成初期电站建设的相关工作。

（四）转变管理理念

管理人员是光伏电站前期建设过程中的实际参与者和建设者，管理理念的高低对日常管理工作的质量有着直接的影响，因此在电站建设前期管理工作中，需要不断加强对管理人员新的管理知识和思想的培训。坚持以人为本的管理理念，在管理过程中积极听取广大人民群众和其他专业人士的意见和建议，使得光伏电站的建设实施方案更符合人们的日常生活，从而更好的让电站为人民服务，从而不断促进电站的发展创新和日常运转，其次，电站应该响应国家和政府提出的“节能环保”“科学发展观”先进发展理念，所以管理者也应该坚持环保、节能的科学管理理念，在光伏电站建设中始终坚持科学发展观，制定科学合理的发展战略，提高资源利用率，确立科学有效的电站建设项目管理工作方案，便于光伏电站前期管理工作的顺利进行。

四、结语

在光伏电站的建设工作中，项目的前期准备是后期平稳进行的基石，所以要高度重视项目前期各项工作的开展，制定科学、完善的发展方案，统筹前期审核评估等手续的办理，在工作中充分发挥主观能动性，加强与政府部门的交流与合作，优化业务流程，提高工作质量和工作效率，才能从容面对新形势下出现的问题和挑战。