践行“两山论”，推进邹城市水土保持工作

李 林

(邹城市河湖事务服务中心，山东 邹城 273500)

1 水土流失现状

邹城市位于山东省南部，全市总面积1616 km2，其中三分之二为山丘区，近80%山丘区为水土流失区，属国家级水土流失重点治理地区。近年来，邹城市不断完善扶持政策，加快生态文明建设，切实推进水土保持工作[1-4]。水土保持普查表明邹城市水土流失面积1102 km2，约占全市面积的70%。基于水土流失状况，邹城市根据建设内容积极争取中央、省、市级扶持项目，实施多渠道投入机制，先后实施了2010年洪山小流域水土保持综合治理工程、2011年和2012年全国小型农田水利重点县工程、土地复垦和退耕还林生态富民工程，所有项目的规划设计都经过了专家组的严格论证。水土保持项目的实施改善了自然环境、保障了土地的水浇条件，促进了当地农业产业结构的调整，极大地调动了当地群众对水土保持项目的积体性，得到了群众拥护。

2 水土保持工作成效

2.1 以小流域为单元的综合治理，提高了农业综合生产能力

按照“全域景区化”的绿色发展理念，以土壤保育、径流拦蓄和综合利用为基础，以发展特色林果、防治水污染、促进生态旅游为导向，以构建水系景观和生态廊道为特色，注重特色林果与旅游产业相结合，将小流域生态景观、林果经济、游憩观光、休闲娱乐集于一体，形成“一道生态风景线、一条特色产业带、一河长流洁清水”的特色生态经济型小流域综合防治模式及措施体系。

2.2 治理和开发相结合，建成一批特色农产品基地

重视治理与农业开发相结合，建成一批具有特色的农产品生产基地。遵循小流域本身的自然状态和自然规律，减少不必要的人为扰动，积极预防监督水土流失和开展生态脆弱区水环境修复治理工作。新建补植经果林5500 hm2、整修梯田1966 hm2、水土保持林1393 hm2、封育845 hm2、生物地堰166 hm2，实现良好的经济、社会和生态效益。

2.3 改善生态环境，促进农业可持续发展

丘陵山区小流域治理保持了水土，涵养了水源，增强了抗御自然灾害的能力。2018年以来，邹城市紧紧抓住国家重点水土保持项目县的机遇，实施了牙山、九山流域综合治理，治理面积16.67 km2，对推动峄山风景区标准提升、石墙镇田园综合体建设打下坚实的生态基础。

2.4 积极招商引资，激活民间资金。

在积极争取上级专项资金用于水土保持工作的同时，出台优惠政策，发挥林草资源丰富的优势，大力招商引资，为水土保持工作注入新的活力。截至目前，共引进涉及水土林草开发项目20余个，引进合同资金过亿元。

3 基本经验与做法

3.1 实施综合治理，夯实生态基础

近年来，经过专家实地考察和论证，汇集群众意见，邹城市确立了以“加强水土保持，优化生态环境，提高农民收入”为中心，以改土、治水、营林为重点，实现“山、水、林、田、路 ”生态综合治理。一是整地改土。项目区内坡耕地采用机械施工的方法，改建成水平梯田，新建水平梯田面积666.67 hm2。二是沟道工程。整治流域内的沟道，根据实际地形、地质条件，在沟道内新建塘坝及拦水拦沙谷坊68座。三是林草措施。山体中上部的宜林荒山全面实施造林绿化，乔灌结合营造水土保持防护林，环山修建封山育林墙5600 m，山上垒砌大规格鱼鳞坑1.9万个，封山造林面积为133.33 hm2；在小流域内栽植适宜当地生长的大樱桃，建设成规模近万亩的樱桃园；地堰栽植金银花333.33 hm2，以保护水土资源，提高复种指数。四是灌溉工程。根据地形条件，选择流域内山岗建风力提水设施16套，300 m2蓄水池一座，200 m2蓄水池2座，50 m2蓄水池4座，其中异型景观蓄水池3处，泵房5处，管理房一处。铺设压力管道400.00 hm2，充分利用沟道拦蓄水源，为全流域打药用水和部分果园灌溉用水提供保障。五是道路工程。根据流域发展的需要，新建、维修道路50 km，新建桥涵45座，修建观光路15 km。

3.2 推行土地流转，完善建管机制

由于邹城市特殊的地理环境、气候条件、土壤结构，非常适宜大樱桃种植，因势利导规划了流域大樱桃基地。在总结以往林果发展经验教训的基础上，逐步探索出一套适合林果发展的长效机制，并已初见成效。为了让群众敢于经营、大胆投入，实现规模发展，市委和市政府在加快土地合理流转、实行适度规模经营方面进行了大胆探索和实践。针对樱桃营建新区农户缺少管理经验的实际，市政府组织各项目村实施了“五个统一”，即：统一栽植、统一浇水、统一施肥、统一植保、统一修剪。既解决了一家一户想办办不了的难题，确保了樱桃的成活率和良好的长势，为果品的优质高产打下了基础。同时，市政府还根据樱桃不同生长季节技术管理要求，分期聘请果树专家地头授课，分组手把手教，逐人逐问题解答，有效地解决了承包户管理中遇到的难题，提高承包户技术管理水平。

3.3 营建清洁流域，保障产品安全

充分利用邹城市小流域向阳、回暖早的特殊自然生态环境，将该流域建设成无公害、绿色早熟樱桃示范基地，利用建设成的13座塘坝，大力发展有机鱼养殖。建设中型沼气池8座，建设沼渣沼液稀释池、储存池2000 m3，铺设沼液喷施管道13 000 m，生态循环农业示范基地进行了开挖卧龙沟、回填深埋秸秆333.33 hm2，同时开展应用生物反应堆技术33.33 hm2，增施有机肥、沼渣、沼液等5000 t。流域内采用科技新成果，推广水土保持先进技术，不断优化完善绿色防控配套技术，实施万灯杀虫工程，在流域内花生、甘薯、大樱桃、苹果、蔬菜等作物上安装太阳能等杀虫灯2000余盏，实现了杀虫灯全覆盖，绿色防控有效控制了病虫害的发生，每年减少化学防治3～5次，每亩节省防治成本25元。每年由市政府统一组织，基地在施肥上全部使用有机肥，禁止使用化肥，着力打造清洁流域和农产品安全示范区。

3.4 整合山水林果资源，发展生态观光旅游

近年来，邹城市借助节会提升影响力，自2011年以来连续举办了两届红枣文化节、2021年成功举办了邹东深呼吸春游梨花园相约老龙湾、“走进狼舞山，畅游槐花谷”为主题的大型活动，大力推介生态文化宣传秀美风光，大大提高了邹城生态文明旅游的知名度和影响力。同时确定了老龙湾梨园为“济宁学院生态旅游开发研究基地”、 “济宁学院写作研究与采风写生基地”、“济宁学院写作指导基地”。邹城市计划将流域建设成集生态林业、休闲采摘、观光旅游于一体的生态示范小流域。把发展樱桃早果高效农业和生态旅游业结合起来作为构建新农村的发展途径，以流域内万亩樱桃园和山水资源为载体，适时推进规模优势向品牌优势转变。

4 践行“两山论”，继续推进水土保持高质量发展

4.1 继续高起点规划与设计

立足邹城市当前水土流失现状，深刻领会、践行“绿水青山就是金山银山，坚持生态优先、绿色发展”的理念，从规划山区自然条件，因地制宜，明确建设途径，突出重点，着力打造生态景观型和生态清洁型两种模式的小流域。按照“全域景区化”绿色发展模式，以土壤保育、径流拦蓄和综合利用为基础，以发展特色林果、防治水污染、促进生态旅游为导向，以构建水系景观和生态廊道为特色，注重特色林果与旅游产业相结合，将小流域生态景观、林果经济、游憩观光、休闲娱乐集于一体，形成“一道生态风景线、一条特色产业带、一河长流洁清水”的特色生态经济型综合防治模式及措施体系。

近年来，先后实施了凤凰山、石门山、康王岭、葛炉山等12个流域治理。共治理水土流失面积100 km2，建设塘坝26座，新修道路46.5 km，新建生产桥涵65座。治理后的项目区林木覆盖率达到68%，年增保土拦沙量16.74万t，年增蓄水量590.18万m3。

4.2 继续高标准综合治理

通过综合治理，水土流失综合治理程度达到85%，流域内林草覆盖率达85%，植被覆盖率达到86%，土壤侵蚀量减少85%，坡耕地全部得到整治，宜治理的水土流失全部得到了治理，25 ℃以上陡坡耕地全部退耕还林育草，基本达到了泥不出沟，水土资源得到了充分保护和利用。昔日贫瘠的不毛之地现已变成了绿树成荫、四季飘香的花果园，有力地推动了水土保持与生态建设工作，为水土保持科研提供了详实的数据。不仅改变了周边的生态环境，而且取得了良好的经济效益，目前，位于流域南部的大樱桃精品展示园，面积3.33 hm2，品种包括梅早、早大果、红灯、拉宾斯等，樱桃树龄6 a，已经是盛果期。现在每年到了樱桃成熟时，来樱桃园采摘的人可达5000余人，每亩可收入1.5万元，实现了生态和利益的双丰收，形成了富有生机活力的生态水保新局面。

邹城市康王岭流域生态治理工程，已打造成为省级水利风景区，项目区修建道路22条38 km，治理河道1条，建设塘坝22座，栽植樱花、海棠等绿化苗木1.7万余株，13 km2荒山秃岭变成了蓝陵桃花源，打造了“寿星广场”、“康王巡游”等景点8处，成为邹东生态旅游、绿色深呼吸的名片。积极推行“电子商务+果品加工+市场批发+田园采摘”的经营模式。创建精品旅游线路和绕园区的滨水环城慢行通道系统，陆续举办了桃花节、采摘节、民俗表演等系列活动，有效促进了一、二、三产业融合，实现良好的经济、社会和生态效益。

4.3 继续完善投资机制

一是加大财政投入。近年来，邹城市委和市政府相继出台了《突破邹东山区发展若干政策》、《邹城市乡村振兴工作要点》等一系列文件政策。除中央和省、市专项资金外，邹城市财政每年再列支2000万元以上用于水土保持生态建设。二是积极争取上级扶持。认真做好水土保持规划，精心策划项目，加强协调对接。将“四荒”资源开发治理纳入小流域综合治理的重要内容，统一规划，重点治理。

5 结 语

山东省邹城市水土保持工作以“两山论”为理论指导，以改善水土流失现状和巩固水土保持工作成效为切入点，提出 “经济强市、文化名市、生态靓市、和谐城市”的发展定位，将实现生态效益、经济效益、社会效益为工作追求目标，坚持在生态文明建设中统筹兼顾，持续推进水土保持工作高质量发展。