转基因粮食流通与加工环节的风险管控

许斌 周习文

摘要：转基因技术是一种新型的生物育种技术，通过转基因技术生产的粮食在产量、抗病虫害等方面具有一定的优势。但因转基因粮食对人体健康和生态环境等可能产生影响，中国目前明令禁止主粮转基因化。文章从中国转基因粮食生产与消费状况入手，分析了转基因粮食流通与加工环节存在的风险隐患，并针对性地提出了相应的管控措施。

关键词：转基因粮食；流通；加工

中图分类号：C931 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20210504

基因含有遗传物质，转基因技术是将经过改造的其他生物基因，通过一定的方法导入到另一生物基因组中，从而改造这种生物遗传特性的技术[1]。转基因粮食是指种植经过转基因技术改造的，同时具有本身和其他生物优良品质的种子而生产出来的粮食。目前国际市场上流通的转基因粮食主要有玉米、大豆等。

1 我国转基因粮食生产与消费现状

目前，以生物技术为特征的新一轮农业科技革命正孕育着重大的突破，各国都在抢占制高点。自从世界上第一种转基因食品——转基因晚熟西红柿1993年投放美国市场以来，转基因食品发展非常迅速，各类转基因食品应运而生[2]。我国对转基因粮食的研究起步较晚，目前国内的绝大部分转基因粮食源于进口。以大豆为例，国内消费量大，但国内产量不足，绝大多数依靠进口转基因大豆，主要用于大豆油的制取和饲料的原材料生产[3]。农业部批准进口的转基因粮食主要有玉米、大豆、油菜籽等，因转基因粮食对人体健康和生态环境等可能产生的影响，国家目前明令禁止主粮转基因化。

2 转基因粮食在流通与加工环节面临的风险挑战

2.1 转基因粮食顺向追踪，逆向溯源体系建设仍不健全

目前，我国转基因粮食的追踪溯源体系建设尚不完善。由于监管缺失，转基因粮食种子有可能流入市场，而一些营销人员缺乏相关知识，或有意隐瞒，不给采购种子的用户介绍过多的具体信息，导致非法的转基因种子进入生产环节，然后通过粮食收购进入储存环节，最后通过销售加工进入消费领域，无法进行有效管理。因此，建立健全转基因粮食的溯源追踪体系，对我国转基因粮食的安全流通有着重要意义[4]。

2.2 转基因粮食流通与加工环节的相关法律法规仍不完善

近年来，我国相继出台了《农业转基因生物安全管理条例》《农业转基因生物安全评价管理办法》《农业转基因生物进口安全管理办法》《农业转基因生物标识管理办法》《农业转基因生物加工审批办法》等涉及转基因粮食生产管理的法律法规，对转基因粮食的进出口、生物标记、安全评价等进行了较为细化的规定，但对转基因粮食在产后流通与加工环节的规范管理较为缺乏。在收购和储存加工环节，要杜绝粮食企业为牟利而违规经营。2013年，某地曾发生违反政策，将转基因菜籽油掺入国产菜籽油库存，导致转基因油与非转基因油混存的现象[5]。

2.3 粮食流通、加工企业水平参差不齐，转基因粮食规范化管理制度仍不全面

2.3.1 采购环节难以识别

国内粮食企业出于自身经营、储存或加工的需要，通过正常的市场化采购，很有可能会遇到转基因粮食的情况。因此，采购前如何精确判断待采购粮食是否为转基因粮食的问题亟待解决。早期的转基因粮食与国产粮食外观上稍有不同，如转基因大豆的脐部有黑色斑点，转基因马铃薯外表光滑、大小较一致等。但近些年，随着育种技术的发展，很多转基因粮食与国内的非转基因粮食外观类似，难以感官判断，尤其是对一般粮食流通和加工企业来说，更是面临较大的采购风险。

2.3.2 运输储存环节存在风险

农业部规定，通过正常的审批流程可以进口转基因粮食。国内粮食企业在进口转基因粮食时，通常都是先确定好粮源，审批合格通过海运到达国内港口，经过海关检验检疫合格后，一般就近装车（船）发运。因早期防控意识薄弱，加之走私进入的转基因粮食缺乏有效监管，不断有报道说国外一些生物物种进入国内，如毒莴苣、菟丝子等，严重破坏了国内生态平衡。因此，在进口转基因粮食时，要严格执行好事前检验检疫制度和加强储运环节的控制，严防外来有害物种进入国内。

2.3.3 加工销售环节存在安全隐患

转基因粮食的生物属性，决定了其价格低于国产非转基因粮食。国家对转基因粮食的用途也有明确规定，如只能用于工业生产或者饲料加工，对销售方式也有相关要求。但不排除有的企业为非法牟利而低价采购转基因粮食，按照国产非转基因粮食价格销售或把转基因粮食用于口粮加工。因此，必须严格监控转基因粮食的加工销售，不得进入口粮市场。

2.4 转基因成分检验人员水平和仪器设备研发有待提高和加强

转基因技术在优化生物育种、提高产量和改善营养品质等方面能够发挥重大作用。同时，由于转基因粮食某些性状的不可预见性，也存在潜在的安全风险。农业部禁止未经过安全验证的转基因粮食进入市场销售。目前国内能独立开展转基因成分检验的机构数量不多，相应的检验人员和仪器设备也不能满足日常所需，这方面的问题亟待解决。

3 应对转基因粮食在流通与加工环节风险的措施

3.1 提高认识，建立健全转基因粮食可追溯体系

建立健全转基因粮食管理档案，确保流通的每一级产品顺向可追踪、逆向能溯源。通过科学、合理的引导，切实加强关于转基因粮食各方面的宣传工作。一是加强进口转基因粮食的全过程管理，在采购、运输、储存、加工、销售等环节均进行规范化档案管理，确保来源可溯、过程透明、去向可追。二是加强种子的源头管理，坚决杜绝非法转基因粮食种子进入市场。有关部门要切实加强种子管理，防止转基因种子的违法流通。同时要加強用户对转基因种子在生态环境危害及相关法律法规方面的教育，防止用户在对转基因种子相关知识一无所知的情况下非法种植。如果源头发生基因污染，后续粮食的安全流通将无从谈起。三是完善转基因粮食追踪溯源体系，使市场上流通的每一个转基因相关产品都有身份证。

3.2 完善转基因粮食流通加工等环节的法律体系建设和安全管理

我国成立了专门机构，对转基因粮食流通各阶段进行严格审核评估。对于转基因粮食的安全评价、生产许可、加工许可、经营许可、产品标识、进口审批制度的建设比较完善[6]。同时要切实加强流通和加工环节的法律法规建设，规范管理，加大监督和执法力度，坚决杜绝转基因粮食的违法流通和加工。

3.3 强化流通加工一线的规范化管理

3.3.1 规范采购环节管控

我国对进口转基因粮食的程序有明确规定。一是采购方必须具备相关环节的安全管控能力，拿到对方提供的安全证书后，方能签订采购合同，同时建立安全管理档案；二是进口转基因粮食的储存、中转单位和加工企业在粮食的接卸、运输、储存、加工等流通全过程应采取有效安全管理措施以加強管控，保证进口转基因粮食在整个物流过程中无撒漏现象发生，防止外来有害生物在物流过程中传播。

3.3.2 加强运输环节管控

转基因粮食到达港口经检验检疫合格后，按发货地口岸海关要求，进口单位及海关在《进口粮食检验检疫管理系统》中填写相关信息，经发货地所属省级海关审核后通知存储单位做好后续手续办理。存储单位在接收到口岸海关发来的数据后，应按要求在系统中填写相关信息并提交给属地海关进行审核，审核通过后再由存储单位所属省级直属海关复审。存储单位所属省级海关对存储单位发来的信息复审通过后，在系统中发给发货地海关归档备案。承运商配合中转单位按发货地口岸海关要求，提报《疏港运输计划》《运输防疫措施》等相关材料，经审批同意调运后，完成转基因粮食的放行工作[7]。

由于转基因粮食的特殊性，对运输环节要加强风险管控。一是卸货作业的周边要做好清洁工作，相对隔离；二是运输工具的货箱做好完整铺垫，不留缝隙；三是卸粮口做好铺垫，防止粮食颗粒洒落进入土壤；四是搬运工人服装要经过特殊处理，不留口袋；五是装卸现场要安排专人负责及时清扫洒落的转基因粮食颗粒并及时处理；六是装粮仓房要提前经过消毒、杀虫处理；七是转基因粮食发运前，有的会加入硅藻土等试剂用于防潮防霉，卸车过程中会面临粉尘较大的问题，要做好作业现场的管理，防止粉尘爆炸。

3.3.3 增强储存环节管控

储存转基因粮食的企业必须先通过海关检验检疫机构相关资质认可，取得资格后才能开展转基因粮食储存工作。一是要定期监测粮食的状态，记录好大气温湿度、仓房内温湿度、粮食温度等易影响粮食储存品质的因素变化情况，及时提出相应的保管方案；二是转基因粮食在国外有可能会混入一些杂草等未知植物种子，储存单位要聘请有资质的植物学方面的人员，定期开展一定范围内的杂草排查，发现外来杂草立即上报，防止外来物种破坏国内生态环境；三是在对转基因粮食质量检验过程中，要严格执行相关规定，做好检验过程中样品、杂质、试验残留物质的集中收集处理，不得与实验室内其他粮食混存，杜绝生态污染风险。

3.3.4 强化加工销售环节管控

目前我国进口的转基因粮食均用于工业生产或饲料加工。转基因粮食入库过程中存在的各种风险，在销售出库和加工时也同样存在。储存单位在销售出库前，一是要做好关键环节的防控工作，如运输工具清洁消毒、装卸现场规范管理、防止粉尘爆炸等；二是要做好购买单位信息登记，确保购买单位的相关资质与转基因粮食的使用用途一致；三是应及时将出库数量、粮食流向等情况向相关检验检疫机构报告；四是销售转基因粮食产品时，必须贴上特定标识，保障消费者的健康权和知情权。

3.4 加强转基因成分检验人员培养和设备研发

转基因粮食存在的风险有待验证，要加强粮食中转基因成分检验技术的研究[8]。目前国际上主要从外源DNA和蛋白质两种物质入手，采取聚合酶链式反应（PCR）、酶联免疫吸附测定（ELISA）等技术测定粮食中转基因成分[9]。虽然我国已经有较为成熟的转基因成分分析技术及相关标准，但仍要从以下几个方面加强转基因粮食成分检验技术推广应用。一是加大生物技术人才培养；二是加快转基因成分检验所需仪器设备的研发，尽快研制出具有独立知识产权的仪器设备；三是广泛开展检验机构之间的比对交流，提升检测能力和水平。通过不断地积累和学习，逐步补齐和消除在转基因成分分析方面的短板。

参 考 文 献

[1]李灿东，郭泰，王志新，等.转基因技术的过去与现在[J].大豆科技，2019（4）：63-65.

[2]陈辉.食品安全概论[M].北京：中国轻工业出版社，2011：165.

[3]孟素芬.中国进口转基因大豆管理问题研究[J].中国经贸，2012（4）：14-16.

[4]付文佚，王长林.转基因食品标识的核心法律概念解析[J].法学杂志，2010，31（11）：113-115.

[5]祁潇哲.加强粮食收储环节转基因质量安全监管探讨[J].粮油食品科技，2018，26（5）：58-62.

[6]祁潇哲，贺晓云，黄昆仑.中国和巴西转基因生物安全管理比较[J].农业生物技术学报，2013，21（12）：1498-1503.

[7]国家质量监督检验检疫总局.《进口储备粮检验检疫监督管理规定（试行）》[S/OL].（2010-09-13）[2021-08-23].https：//www.66law.cn/tiaoli/70671.aspx.

[8]梁雪.论转基因食品危害与管控分析[J].现代食品，2020（1）：157-158+162.

[9]于园，刘国强，苏圣淋，等.玉米转基因成分的检测[J].江苏农业学报，2020，36（4）：836-841.

Risk Management and Control in Circulation and Processing of Genetically Modified Grain

Xu Bin1，Zhou Xiwen2

（ 1.Guizhou Sinograin Quality Supervision Center， Guiyang， Guizhou 550081； 2.State Grain Reserves Linli Depot Co.， Ltd， Linli， Hunan 415216）

Abstract： Transgenic technology is a new type of biological breeding technology. The grain produced by transgenic technology has some advantages in quantity and resistance to diseases or insect pests. Based on the situation of production and consumption of transgene grain in China， this paper puts forward some measures to control the risks in the circulation and processing of transgene grain.

Key words： transgene grain， circulation， processing