光大环境越南芹苴项目：打造“一带一路”绿色发展的典范

王天义

2019年4月，在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，应习近平同志的倡议，“一带一路”绿色发展国际联盟（下称“绿色联盟”）正式成立。绿色联盟由我国生态环境部与中外合作伙伴共同发起成立，主要目标是促进实现“一带一路”绿色发展国际共识、合作和一致行动，将可持续发展融入“一带一路”倡议，助力“一带一路”共建国家实现2030年可持续发展目标中与环境、发展有关的指标。

中国光大环境（集团）有限公司（下称“光大环境”）是绿色联盟的全球战略合作伙伴，也是“绿色技术创新与企业社会责任”专题的中方牵头机构。“一带一路”，造福人类；“一带一路”，绿色先行。绿色设施因为具有很强的民生性和较低的政治性，更容易受到投资所在国政府和民众的欢迎。光大环境越南芹苴生活垃圾焚烧发电项目（下称“芹苴项目”），就是一个生动案例，并被编入《“一带一路”绿色发展案例报告》。

越南首个垃圾发电项目

芹苴市是越南五大直辖市之一，地处越南南部，是湄公河三角洲上最大的城市，总人口195万，距离胡志明市约160千米。近年来，随着经济高速发展和城市持续扩张，芹苴市生活垃圾不断增加，给当地居民生活和环境保护带来巨大压力。芹苴市生活垃圾清运量约为650吨/日，原有2家垃圾焚烧处理厂（焚烧不发电），日处理量150～200吨，已在2020年关闭。

2017年7月，由光大环境投资、建设和运营的芹苴项目正式开工建设，2018年11月建成投产。芹苴项目是越南首个投产的现代化生活垃圾焚烧发电项目，其垃圾处理量已占芹苴市每日总清运垃圾量的80%以上，有效解决了当地垃圾清运能力短缺问题。截至2020年12月底，该项目共处理芹苴市生活垃圾约40万吨，共发电超过1.2亿千瓦时，对推动当地经济发展和环境保护，助力绿色“一带一路”建设，具有重要的示范效应。

积极谋划，有效防控投资风险

越南过去20多年取得了不错的经济发展成绩，2000—2018年，国内生产总值（Gross Domestic Product，GDP）年均增长率为6.4%。2020年，因为新冠肺炎疫情的影响，世界经济受到重创，但越南依然维持了2.91%的正增长。经过多年的发展，越南经济有了一定的实力和巨大的潜力，但越南作为发展中国家，经济基础还是较为薄弱的，相关法律法规也不够健全，投资面临一定的不确定性。为此，光大环境积极谋划，多措并举，有效化解了各种投资风险。

国别行政风险

海外投资的国别行政风险是客观存在的，而投资发展中国家时，这种风险则更需关注，做好防范。为此，光大环境在芹苴项目投资前就把国别行政风险纳入全面风险管理体系，对越南的经济发展状况、社会稳定情况和对外国投资的优惠政策进行综合评估。芹苴项目启动后，光大环境建立和完善风险监控、预警系统，跟踪越南综合形势的变化，及时把控风险。

同时，光大环境加强与项目所在地政府的关系，做好政府公关工作，采取一些具体举措，增強当地政府的“三感”，即认同感、安全感、伙伴感。例如，光大环境增加原材料、零部件的当地采购比例，以促进和带动越南相关产业的发展；承担一定的社会责任，为当地进行人才培训，提供更多的就业机会等。

政府财政支付风险

越南当前经济发展尚处于初级阶段，经济基础仍较为薄弱，中央政府及部分地方政府的财政能力有限，这有可能影响芹苴项目的垃圾处理费和电费的及时回收，造成项目整体投资损失。针对上述风险，光大环境尝试寻求风险担保与保险服务。海外投资保险和担保是防范国家风险最常见也是最有效的方式。目前，中国出口信用保险公司已经开办了政策性的海外投资风险保险，其直接目的就是鼓励和保护我国企业进行海外投资，各海外项目可以根据需要投保相应的海外投资保险。

汇率和汇兑风险

目前，越南存在一定程度的外汇限制，但在经济发展比较平稳的情况下，货币的自由兑换和外资企业的收益及合法收入的转移尚能基本得到保证。近年来，越南自身政策和发展模式上的一些缺陷开始显现，在国际收支与货币危机的潜在压力下，越南的汇率和汇兑风险存在上升的可能。针对上述风险，光大环境在与项目所在地政府进行商务谈判时，尽量争取垃圾处理费及电费锁定美元，根据实时汇率进行结算，同时考虑采用一些金融工具对冲汇率风险。

攻坚克难，建设精品示范工程

光大环境根植环保产业近20年，建设了数百个优质工程项目，两次获得我国建筑界最高奖——鲁班奖，海外项目更要“建精品、创品牌”，实现“安全、质量、进度、造价”的有机统一。芹苴项目作为光大环境首次采用设计—采购—施工（Engineering-ProcurementConstruction，EPC）总承包模式推进工程建设的试点项目，历时16个月建成投运，克服了自然环境、民族文化、政府理念和语言交流等种种差异，确保了建设标准和速度，如期履行了对当地政府的承诺，在越南生活垃圾焚烧发电项目建设标准方面树立了标杆。

在EPC总承包谈判时，双方就设计、采购、施工和移交等方面做出系统的要求和规定，风险防范措施全部落实到整整400页的合约文件中，包括要求出具“工程实施履约保函”等。在施工阶段，光大环境参照国内方式组建管理团队，以指挥部为核心，加强日常调度和过程管理，工作“一竿子插到底”，对参建单位按合同规定的节点时间进行考核，对关键工序严格把关，在原则问题上绝不含糊，并严把质量关。

合作过程中，双方意见分歧偶有发生，当工程推进面临困难时，光大环境始终把握“工程实施履约保函”这一解决双方分歧的关键要素，严守合约，有理有节，谋求双方合作关系的不断改善。经过反复沟通，双方都能消除分歧，达成一致，努力合作推进工程建设，直至工程顺利完工。

强化管理，提升整体运营效能

光大环境的一流管理水平造就了其在国内环保领域的领军地位。在芹苴项目的运营过程中，光大环境不仅借鉴了国内运营管理的先进经验，而且还结合越南当地的实际情况，将管理手段进行升级，大大提升了整体运营效能。

生产运营

光大环境始终坚持把安全生产贯穿于一切工作之中，对炉渣、飞灰、渗滤液、烟气等进行合法、合规处理，并扎实抓好相关设施的检修、检测工作，在提升运营管控质量上谋创新、求实效。截至目前，光大环境已连续安全稳定运行超过1 000天，实现环保“零超标、零处罚”。

考虑到越南的生活垃圾热值、成分与我国南方城市接近，芹苴项目采用的机械炉排炉设备工艺、烟气处理工艺和渗滤液处理工艺均为在我国南方城市项目中广泛使用的稳定成熟技术。芹苴项目完全按照我國的标准建设，光大环境参照我国的环境管理体系，对“一进四出”（“一进”为生活垃圾，“四出”为炉渣、飞灰、渗滤液、烟气）严格管控。

芹苴项目环保排放指标严格执行环评要求，全部符合越南国家标准，在线监测烟气指标日均值达到国际上最严格的标准——欧盟2010标准，生产运营管理中做到“测、看、听、闻”四个经得起。渗滤液全量处理，全回用，零排放；炉渣全量综合利用，用以路基材料和制砖；飞灰安全固化后，交与政府处置。经越南有资质的第三方检测，排放数据全部合格，经得起“测”。目前，厂区内环境绿化美化，厂房内整洁有序，经得起“看”。厂房内负压控制有效，全厂无异味，经得起“闻”。封闭式厂房噪声得以有效控制，经得起“听”。

人力资源管理

根据国内成熟项目运营团队的模式，芹苴项目整个运营团队按照60人编制进行配置，包括生产人员48人，管理人员、综合行政及财务人员12人。在选聘员工时，光大环境充分考虑不同的国情和文化差异，实行了积极、开放、有效的人才政策，在当地及周边大学校园中招聘，同时面向当地社会广泛吸纳具有相关专业的人才，越南员工约占工作人员总数的近九成。

新员工没有生活垃圾焚烧发电厂的从业经验，也没有中文基础，需进行基础中文及生活垃圾焚烧发电工艺培训。中文培训主要通过当地培训机构或以老带新方式开展；工艺培训途径主要是，选派的运行人员赴光大环境国内在运项目，接受专业技能培训，最后结合调试、安装和运行工作，接受有针对性的强化培训，取证上岗。经过实操训练，员工技术经验日益成熟，截至目前的多次机组启停操作，员工都能够顺利完成任务，战胜挑战，确保了生产安全稳定运行。

公众开放，搭建沟通交流桥梁

越南民众对生活垃圾焚烧发电工艺相关知识了解度和支持度不高。为此，从芹苴项目启动至今，光大环境持续加强与当地民众的沟通与互动。为避免出现生活垃圾焚烧发电项目的邻避效应，在芹苴项目建设前期，光大环境组织了当地民众到我国实地考察光大环境投运的生活垃圾焚烧发电项目；在项目环评阶段，光大环境也充分开展了社区民调，确保项目合法、合规开工建设。

芹苴项目完全对公众开放，接受政府和社会的监督。项目在厂区大门外通过发光二极管（Light Emitting Diode，LED）屏幕对外公示各项烟气数据，并可通过网络实时向当地环境监管部门发布。通过让公众走进企业，实时了解环保设施的运行和污染控制状况，让污染治理设施在公众监督之下运行，光大环境在持续保持高水平环境管理的同时，保证项目安全、连续、稳定、达标运行。自2019年4月开始，芹苴项目已经将每个月的第一个周五确定为公众开放日。截至目前，芹苴项目已累计接待政府机构、周边居民、媒体记者、行业专家、员工家属、中小学生等超过2 678人次。2020年6月，芹苴项目获得芹苴市颁发的越南生活垃圾焚烧发电行业中第一个工业旅游基地批复。

结语

近年来，芹苴项目一直作为绿色“一带一路”投资运营典范而被广为称道。该项目的相关情况曾于2019年4月在中央广播电视总台“新闻联播”栏目播出，并被人民日报、新华网、人民网等中央媒体全方位报道。此外，除了前述工业旅游基地批复，芹苴政府还为该项目颁发了“2018年芹苴投资贡献奖”“2019年纳税义务先进单位”“2020年度安全标准达标单位”等多个奖项。

经过数年不懈努力，芹苴项目探索出了以对外直接投资（Foreign Direct Investment，FDI）模式投资，按建设—拥有—运营（Build-OwnOperate，BOO）条款建设、运营的海外PPP新模式，是我国积极推进共建“一带一路”绿色发展的一个缩影，树立了环保企业参与绿色“一带一路”投资运营的典范，为我国环保企业开展海外投资运营提供了宝贵经验。

值得一提的是，继芹苴项目之后，2020年年底，光大环境又连续签约越南承天顺化省和岘港市的两个生活垃圾焚烧发电项目，立志打造更多的绿色发展典型案例，在更广、更深的层面上助力绿色“一带一路”建设。P