科研事业单位科研经费管理问题探讨

张鹏 电科院

一、科研事业单位项目经费管理的主要特点与现实意义

（一）科研事业单位科研项目经费管理的主要特点

第一，科研事业单位的科研项目面临的管理要求有所差异，其经费来源也不同。比如部分经费来源于国家，部分来源于省份，也有部分来自企事业单位的项目合作过程，还有部分经费来源于企业或是其他个人以及组织的委托。此外，我们从管理要求层面来看，部分科研经费需要按照项目明细进行管理，部分需要根据项目成本、利润进行管理，其涉及的经费核算环节也比较复杂。第二，科研事业单位的科研项目经费周期存在较大的不固定性，很多的科研项目成果研发需要时间，短则几个月、一年，长则2-3年或是更长周期。这样的特点也导致了科研事业单位的科研项目经费存在核算时间长的特点。第三，科研项目的经费管理不够灵活。科研项目的经费预算一般需在上一年或是更早的时间进行申请，审批时间大多在下一年或者是更晚。因此，科研项目的预算存在较大的变化性，预算支出明细也比较固定，导致缺乏足够的灵活性。第四，经费管理存在较大难度。科研事业单位的科研项目经费管理以及支出都必须严格依据政府部门的采购、内控、公务卡等要求，报销手续十分繁杂。如果科研人员缺乏足够的资金使用经验，将会发生支出不完整、不合理等情况，对最终的经费管理造成一定阻碍。

（二）科研事业单位科研项目经费管理的现实意义

科研事业单位的科研经费有着一定的特殊性，其产生路径分成两大类：第一，是政府部门需要严格根据某一特定的程序下达的经费；第二，是科研人员自身与社会团体或是企事业单位等部分非政府性质组织通过开展合作而获得的最终经费。前者更加关注基础项目的研究或者是行业内的关键技术分析；后者则主要倾向于转让技术、服务等。其次，科研事业单位的科研项目经费管理工作存在十分明显的主观性、复杂性以及预测性等特征，涉及的知识点较广。主要原因是科研事业单位的科研项目经费不仅数量较大，且来源十分广泛，受国家政策以及法律影响较大，这种明显受限的情况也直接导致科研项目经费管理工作变得更加复杂。此外，科研活动本身就存在一定的不确定性，项目经费对应的预算工作也呈现了较为强烈的不确定色彩，导致经费管理预测性难度也有所提升。因此，各科研事业单位在对科研项目经费进行管理时，一定要重点关注预算管理环节。

二、科研事业单位加强科研项目经费管理的对策

（一）制定完整的科研经费管理制度

目前，我国科研事业单位的科研项目资金主要来源于纵向课题经费与横向课题经费。因此，在制定科研经费管理制度时，一定要根据不同性质的项目资金作为依据，做到有章可循。并且要创建各个部门协同运行的全新经费管理体系，严格把控科研项目的申报、实施以及经费管理等各个环节。

（二）加强科研项目全过程经费管理与监督

现阶段，财务管理模式和财务监督流程是科研项目经费预算管理的基础条件，可严格确保科研项目经费的合理使用。加之，财务监督是贯穿于科研项目资金管理的重要监管形式，从科研项目申报、审批、管理、验收的全过程均需要财务人员的参与，同时还可促进科研项目经费预算管理模式的健全与完善，形成更具操作性的科研资金管理制度。

（三）进一步完善科研项目经费的法规体系

现有科研项目经费管理的法规体系大多是基于传统科研管理模式制定的，在过去的管理体系中具有特定性和针对性。但当前的科研项目经费管理不仅涵盖预算管理，同时还包括有成本管理、财务信息管理等。而且伴随经济的快速发展，传统科研项目的监督与管理体系已经不再适用于现代化科研项目经费管理，加之有些基础管理模式过于笼统和模糊，因此在科研项目经费预算管理模式中需要加入具有可操作性的实施细则，才能健全与完善科研项目经费的预算管理。

（四）严肃预算执行

保证经费的合理入账是严肃预算执行的核心环节，有关人员一定要根据项目的具体类型，严格执行对应的经费入账手续，财务部门一定要仔细核实科研管理部门审批编号、分管领导以及主要领导的签字凭证后，才能根据手续流程，完成入账环节。在经费入账以后，科研事业单位还要单独设立对应的课题，单独进行核算，使每一笔科研项目资金都可以保证专款专用。其次，科研项目经费在实际使用时，一定要认真核实每笔款项，对每笔款项做到认真核实并且控制，避免发生遗漏以及错误问题。最后，认真处理科研项目经费的支付问题。科研经费在具体使用时，科研事业单位内的有关职能部门一定要创建严格的经费内控制度，核实各种权限以及流程，避免发生越权、越级等行为。

（五）加强内审、外审，制定监督机制

科研事业单位一定要创建符合自身实际情况的审计制度，要根据项目分类的不同，制定不同类型的验收标准，开展单独审计工作，使项目负责人可以更加清晰地明确经费的预算以及执行情况，使后续的经费控制以及监督工作更加稳定开展。此外，科研事业单位还要不断完善团队内的监督检查功能，加强对内部经费的管理以及控制力度，使科研项目组与经费监督组可以互相合作，加强沟通，共同发挥各自优势。

三、结语

科研项目经费预算执行的好坏不仅能体现科研工作进展情况，却是评价事业单位财政资金使用效率的重要指标。提高科研项目经费的预算执行率，要坚持约束和激励并重的原则，必须以科学的管理制度为基础，以合理的预算指标体系为前提，以完善的预算执行监督与绩效考核体系为保障，环环相扣且相互配合，才能有效地提高事业单位财政科研经费预算执行率即财政科研经费使用效率，真正发挥财政资金对科研工作的推动力。