基于排污许可制的环境管理现状及对策研究

薛鹏程 南京高新药谷开发建设有限公司

关于排污许可制度最早始于瑞典，但是到目前为止，此项制度在我国实施也有二十年之久。通过对目前的环境污染指数以及企业的发展近况的分析不难发现，排污许可制度虽然在一定程度上起到了监管的作用，但是在实际实施的过程中还是存在一些弊端。企业的真正目的只是为了拿到有效的证件，而对于制度方面并没有进行很好的执行，大部分企业即使意识到环境管理的重要性但也都是在保证企业收益的前提下才进行的减排。针对当前环境的质量以及企业的排污情况，在企业排污许可证办理完成之后对其进行有效的监督和管理已经成为环境管理的重点工作内容。

一、排污许可制度在实施过程中存在的问题

（一）排污许可制度内容欠缺

虽然我国法律法规中设有很多涉及不同类型企业的排污管理问题，但是却没有任何一项专门的法规是针对企业排污的实际管理和惩罚措施提出的，致使在进行实际管理的过程中，没有明确的管理标准，更没有明确违背管理法规应接受的惩处，最终导致每个地区的管理标准都各不相同。在管理比较松散的区域，排污许可制度很难起到真正的管理和限制的作用，使得很多企业对排污的问题并没有真正加以重视，甚至忽视了排污问题，这在一定程度上给相关政府部门的环境管理工作造成了阻碍。

（二）排污许可制度监管不到位

在对环境管理的过程中，通常是中央自上而下，地方平行管理，然而在实际实施时，中央在管理上所能完成的只是一些指挥性部分的工作，地方也会因为各部门之间职能的平等性，而疏于对环境问题的实际管理。首先，地方职能部门关注的是地方的发展，从而不愿意将排污问题如实向上反映；其次，如果是跨地区产生的排污情况很多地方部门也不愿积极配合其他区域进行排查工作；最后，由于没有明确的惩处措施，所以即使发现企业的排污情况也没有相关的部门进行有效的管理和限制。也是因为这种情况一直得不到更好的解决，导致地方企业并没有将关注点放在环保的问题上，加大了我国的环境监管工作的难度。

（三）排污许可制度监督力度不够

在排污许可证核发之前，相关部门会对企业实施一段时间的监管，但是证件一旦核发，之后的监管工作就不再受到重视。环保部门的主要职能是对企业生产的排污问题进行有效的监管和限制，但是在实际工作过程中，企业并没有按照实际的排污标准进行生产，环保部门也没有真正履行好部门职责，导致排污管理成了表面工作。

二、环境管理改进的主要措施

（一）对排污许可制度在内容上进行完善

排污许可制度与环境管理制度中存在部分内容相同的情况，相关部门首先要做的就是对排污管理制度进行调整，明确要管理的企业和管理工作的内容。企业在生产的过程中，也要严格按照许可证的相关规定进行排污管理，环保部门也要明确自身的职责，积极承担起排污的监管工作，实时关注企业生产中的排污情况，一旦发现排污不符合许可标准，要在第一时间对企业进行整改，使排污许可证能够发挥其真正的效用。

（二）加强中央及地方的管理力度

环境管理应该是我国各个部门都要重点关注的工作，而不能只依赖于一些地方管理部门，很多排污许可证都是核发给当地的企业，但是这些企业又能在一定程度上带动当地经济的发展，因此，如果只采用地方管理地方的模式，那么就很容易出现地方企业管理部门对地方企业的袒护现象，因此，在对于环境管理的相关问题上，应该更加注重中央对地方企业的垂直管理，不仅要确保中央管理职能的有效发挥，也要确保地方管理职能的有效发挥，对不同区域、不同职能部门的管理责任也要进行相应的细化，保证环境管理工作的顺利进行。针对地方企业的排污管理工作可以直接列入地方政府的工作考核范围内，在企业的排污问题上，可以实施全民监督，完善举报投诉等相关条款，方便中央对地方的管理，同时也要实现政府对企业的实时监管，对于企业的排污申报和排污标准，也要纳入对企业的考核中，以此提升企业对排污问题的重视，并能够积极的配合当地管理部门的监管工作，从根本上提升环境管理的效率。

（三）对排放标准进行严格控制

环境管理要求中央、地方、企业的标准要具有一致性，要严格遵守排污许可证的规定进行管理和监督。当前，我国针对排污量的标准通常是以市级为单位，在将总量划分到区县的模式进行管理的。这样的划分标准并没有详细的结合地区的实际生产情况，所以在保证大数据不超标的情况下就要对不同县区之间的排污量进行合理的规划，确保各地区企业的排污标准都能够符合排污量的要求。一旦在进行监管的过程中发现不符合排污标准的企业，相关部门就要在第一时间予以相应的处罚和整改，有效提升核发单位的监督管理力度，环境管理部门也要对当地企业的排污标准进行定期排查，制定严格的监管处罚措施，使排污许可证能够在企业生产中发挥其最大的作用。

三、结语

排污许可证是相关环境管理部门对企业排污情况进行监管设立的相关制度，也是控制环境问题破坏的最佳途径。然而，从我国设立排污许可制度以后，在实际实施的过程中仍然存在很多弊端，导致我国地方企业的排污现象依然没能得到很好的治理。对此，在相关部门进行环境管理的工作中，要加大力度落实排污许可制度，同时在企业生产过程中要进行实时的监督和管理工作，使排污许可证发挥其真正的价值，推动我国环境管理工作的顺利开展。