煤矿安全管理存在的困境及解决措施

汤涛 陕西陕煤蒲白矿业有限公司煤矿运营公司

当前，我国煤矿事故频发，不但使得国家遭受严重的经济损失，阻碍经济的发展，而且在很大程度上制约了我国建设和谐社会以及塑造良好的形象。煤矿安全生产主要由“人—机—环境”三者共同决定。但其中最活跃的因素就是人，人起着主导作用。同时，按照事故致因理论，物的不安全状态与人的不安全行为是事故的直接原因，且这两者均能够利用相关安全管理措施来预防。相关数据资料显示，我国煤矿安全事故中，因管理方面存在疏忽造成的问题占比超过90%。在重大矿难的背后，反映出了我们在管理上的不足。所以，要想真正预防煤矿事故，确保煤矿安全稳定生产，就应当切实强化管理，进一步提升煤矿的安全管理能力。

一、现阶段我国煤矿安全管理过程中面临的主要困境

（一）观念比较落后

思想决定行为。尽管煤矿经营运作过程中强调“安全第一，预防为主”已经有很长的时间，然而，具体运作当中，有些煤矿始终存在着轻安全、重生产的思想，将自己的注意力都投入到生产上，不注重安全管理。直到发生事故的时候，才会着手整改相关隐患，处理相关责任人，这属于典型的事后补救措施。只重视分析问题的根源，处理已经发生的事故，并没有注意到提前分析各个方面存在的安全隐患，而预先选择科学合理的应对方法。这样的观念比较落后，没有足够的超前思维，说到底这只是事故管理，而并非安全管理。

（二）战略眼光和长远规划不足

现阶段，我国社会进入到了转型阶段，在市场经济的影响下，人的积极性得到了激发，同时也促使很多人的物欲发生膨胀，价值观严重扭曲。随着市场经济的不断发展，人民群众更加注重物质利益，强调短期效益，缺乏长期战略眼光，在煤企发展方面存在着一定程度的短视现象。受到历史因素的影响，国内大部分煤企的安全设施相对较落后，在安全方面投入比较小、生产技术比较陈旧等，使得井下生产作业面临着很大的威胁，煤企迫切需要采取措施将问题处理好，然而，有的煤企管理者考虑到安全投资较高，同时不能迅速起效，因此就不注重这方面。也有部分管理者，为实现眼前利益，或者为实现自己的政绩，不考虑企业具体情况随意地将生产规模扩大，超定员、超生产能力生产比较严重，不重视安全生产，部分煤企决策层并没有认识到安全文化对企业的价值与作用，未加强安全文化建设。也有的部分企业领导并未领会安全培训的作用，导致培训活动沦入形式。

（三）管理无序，责权利模糊

构建科学合理的管理制度，并严格落到实处，这是确保煤矿生产安全的前提。良好的制度能够使所有员工具有可以依据的标准，由此可以明显降低生产过程中的盲目性，降低风险发生的概率。但实质而言，有些煤企过度注重短期利益，投入很多力量构建管理制度，但是没有形成完善的管理标准和保障体系。所以，在生产当中不能确保各项标准不折不扣的落实，各个管理措施没有相应的责任人，也没有建立相应的预警系统。由于片面地强调利润最大化，而投入大量的员工搞人海战术。部分煤企甚至先安排新人下井作业，然后办理相应的招工手续，很多时候存在着比较突出的冒名顶替问题。除此之外，一些煤企对于《煤矿安全规程》置若罔闻，经常发生“三违”问题，这样就造成了很多安全隐患，由此为引发安全事故埋下伏笔。

二、加强我国煤矿安全管理的措施

（一）加强企业安全文化建设

煤企要想稳定运行，确保安全生产，就必须发挥安全文化的作用。安全文化是企业安全管理的重要组成部分，也属于煤企的软实力。煤企在经营运作过程中形成优秀的安全文化，对企业的发肯定也会产生无形的力量，既可以对企业员工起到良好的熏陶作用，还能够进一步提升企业的凝聚力。安全文化的建设对提升人的安全素质起着非常关键的作用，它可以将企业员工培育为安全员工，对预防安全事故起到良好的作用。需指出的是，煤企安全文化包括很多方面的内容，例如安全观念、制度、行为以及物态文化等，因此，其建设工作是一项系统的工程，并非短期就能够取得成功。只有更新思想观念，以科学发展观统领企业发展，从总体上进行部署，打造一个符合企业现实情况的安全文化，这样才能充分确保煤矿生产安全有序推进。

（二）加强员工安全培训

安全培训是煤企生产活动安全有序推进的基础与保障，是员工不断成长的摇篮。煤企全部员工均都知道，作为煤企的重要事项之一，安全培训与员工的生命健康存在着非常紧密的联系，同时也与企业的安全生产和日后发展息息相关，为防止该工作沦入形式，企业应当高度重视该工作，从整体上部署，构建科学合理的制度体系。培训前必须认真对相关需求进行分析，编制相应的计划，接着据此确定相应的培训内容。在培训内容上，不仅要涉及对所有员工的文化、思想等内容，使他们形成良好的价值观念，树立起良好的安全理念，而且还应当涉及相应的岗位培训，既可以安排集体的培训形式，还可以分工种安排培训，特别是要加强安监、生产等各个岗位的知识技能培训，真正提升工作实效。利用相应的培训活动，逐渐提升员工的安全意识与操作水平，提升全体员工的安全素养。

（三）加强企业制度建设

煤矿管理制度是所有员工平时工作过程中都应遵守的规矩，正所谓，无规矩不成方圆，若缺少完善的制度，煤企生产安全就无法保证。规范制度建设，强化监管是真正实现生产安全的保障。要想确保煤企各项活动有序推进，一定要从优化相关制度出发，建立完善的工作标准和管理制度，提高违规操作以及事故的代价。以此促使员工在平时工作过程中具有可以依据的制度，同时还要确保制度的规范化以及可行性。所以，制度建设过程中，应仔细进行探索，最大限度进行细化，既要与煤矿科学原理相符，防止存在管理漏洞，又要具备良好的操作性，以构建科学可行的制度体系，真正对所有员工的行为起到规范作用，拥有良好的执行效力，保证工作落到实处。由此在确保生产的安全推进的同时还能够有效避免各类事故发生。

（四）加强安全科技投入

物的不安全状态是导致事故的物质基础。投入合适的经费开展安全技术的研究和建设，有助于提升煤企经济效益、提高员工安全素养。综合分析相关事故可知，大部分事故都和安全基础建设投入较小存在着一定的联系。煤矿安全投入水平关系着井下作业的安全性，因此，煤企以后还要不断加大安全科研投入。针对这一点，《矿山安全法》之中提出了明确要求，煤企应按照国家相关规定从矿产品销售额中抽取安全技术措施专项费用，这部分资金应当投入到安全生产条件建设中，做到专款专用。所以，煤企在今后的经营运作过程中要尽可能多争取国家对安全科技方面的资金支持，拓宽经费筹措途径，积极主动与高校、院所取得联系，建立起合作关系，主要针对瓦斯区域预测、地质构造超前探测、矿井突水等各类灾害防治展开深入研究，不断提升自身的应对能力。同时，煤企还要不断增加经费投入，主要用来优化各种安全装备、创新采煤工艺技术手段。除此之外，煤企今后还应加快安全管理信息网络化建设，真正发挥出信息化技术的作用，提高管理水平。只有这样，才能彻底改变物的不安全状态，把煤矿员工武装起来，为预防煤矿安全事故提供必要的物质技术基础。

三、结语

综上所述，人的因素是保障煤企生产活动安全有序推进的重点。煤企在今后的经营运作过程中应当加强按照培训、加大投入力度、建立相关制度，为煤矿安全生产做好铺垫，切实保障全体员工的利益。