简析基层电力企业全面预算管理的困境与对策

刘胜蓝 贵州电网有限责任公司六盘水供电局

经济发展推动电力企业也不断扩大投资规模、业务范围。因此，部分电力企业通过落实预算管理，进一步优化资源配置，取得了不错的效果[1]。但是大多数电力企业未落实全面的预算管理体系，其传统预算管理工作中指标和行业发展并不匹配，设置的考核机制缺乏应有约束力等，对电力企业发展不能起到应有的帮助。故文章提出电力企业全面预算管理体系的构建和设计，提出从预算管理的目标体系、考评体系、组织体系三方面出发，构建科学、全面预算管理系统，为促进电力企业更好发展保驾护航。

一、基层电力企业全面预算管理的困境

（一）预算管理的实施严重不足

企业预算管理中存在很多制约因素。预算时间发布后，每个部门根据部门计划提出相应的任务完成时间，并且在每个不同的时间段提出自己的明确需求，这就构成了完整的预算管理计划。但是在实际的任务完成过程中，总会出现各种客观因素等，导致计划发展受阻，而预算管理人员也没有严格履行自己的责任，导致预算管理失败。

（二）欠缺考核与监督

目前部分电力企业没有真正认识到该方面内容的重要性，这便导致其在发展的过程中欠缺动力。现如今，我国电力企业现行的考核制度仍存在一定的局限性，在方案内容方面不完善，这便造成企业开展的财务管理工作面临着较为突出的差异性。当电力企业在正式开展财务预算工作的时候，需要强化开展对于财务预算管理人员的考核工作，并从其实际的完成效率出发，采取相应的奖励与处罚措施。但在正式进行考核的时候，很有可能会面临一定的人情等问题，难以真正做到公平、公正，这便影响了其最终考察结果的正确性，所以企业务必要在原有的基础上对相应的考核计划进行创新优化。除此以外，部分工作人员没有真正了解到财务预算管理的实际内容，并未全面地开展针对财务预算制作过程的监督工作，这严重制约了财务预算工作有效性的提升，未能够充分发挥出其对于工程项目开展以及实施的实际作用，

（三）算编制方法不够科学合理

全面预算编制方法主要有零基预算和增量预算、固定预算和弹性预算、定期预算和滚动预算等，如何选择适合企业的一项或一组预算方法是企业预算管理的难题之一，一旦企业选择的方法与实际经营情况不符，将直接造成预算结果脱离实际，预算数字变成水中月、镜中花，难以触及、无法落地。例如有的企业预算编制过程中没有充分研究政府政策，缺乏对市场环境的深入调研，对企业所处的市场地位、市场定位分析不准确，在预算编制过程中又没有严格按照上下结合、分级编制、逐级汇总的规程操作，造成预算指标编制不准确，金额缺乏依据，且存在实际项目与预算项目难以对应的情况，忽视了经营业务的变化，违背了横纵结合的原则，公司预算与实际运营呈现出较大差距。

二、基层电力企业全面预算管理的有效措施

（一）加强预算管理的实施

为了提高企业预算管理的良好效果，企业领导者必须重视企业预算管理的有效反馈机制，在企业预算管理实施过程中，得到有效反馈可以帮助预算管理实施的进一步发展。有必要将预算管理的目标进一步细分，划分到各个不同的部门，进行预算管理的正常实施。同时要加大预算管理的刚性监督，在监督企业预算管理的实施过程中要完善企业资产评估系统，对资产进行评估是保障预算管理进行的前提。

（二）增加监管力度、建立考核机制

对于全面预算管理工作来说，无论是预算方案、预算过程的监督，还是财务预算的决策都是不可或缺的重要组成部分，电力企业希望能够有效保障资金支出和预算结果的一致性，调控是企业全面财务预算过程中较为关键的部分，所以务必要大力开展针对财务预算过程的监督和管理工作。基于此，电力企业务必要综合考虑各方面影响因素，从其自身的实际情况出发，构建起健全完善的能够同预算管理工作开展相适应的考核体系。并针对全面财务预算管理工作中所涉及的各类指标体系展开科学的量化考核工作。针对那些表现较好的部门，应当适当采取一定的激励措施，而针对那些表现较差的部门则要进行追究责任并给予适当的处罚。唯有如此才能够真正提升电力企业工程中财务预算管理工作的质量与效率，切实发挥出其应有的作用，帮助企业提升经济效益，进而实现可持续发展。

（三）提升预算编制的科学性

在制定预算目标时，应充分考虑企业的客观环境和企业目标，树立面向市场的理念，加以科学的预测与分析，使预算指标经得起检验，提高预算编制的准确性、指导性和目标性，使得编制的预算具有更强的可操作性。二是企业应当严格预算编制程序，全面预算是对企业全年工作的导向，仅有财务人员的历史数据和预测是不够的，必须有经营层、业务部门和财务部门的充分沟通，明确指标制定的依据和思路，比如收入指标要明确预计销量和单价，成本指标要明确预期材料成本、人工成本及制造费用，费用指标要明确支出事项和依据，避免预算指标的制定和落实的脱节，要将指标落实到部门，明确到个人。

（四）推行有效的预算执行措施，以保证预算管理顺利进行

将预算控制纳入企业内部控制体系企业要使日常经营不偏离战略目标，管理上既要顺应时事，又要把大预算分解成小目标，加强预算目标与实际经营的过程监督、差异分析。如果企业的经营策略或者相关的内外部形势发生了重大变化，这个时候就需要对预算作出相应的调整和修改，以保证预算能够适应这些变化。各预算责任单位应要积极主动地完成分解下来的预算目标，及时地量化实际与预算，分析预算差异，以找到根本原因，提出调整方案。企业预算控制的有效执行，是实现企业战略和预算目标的重要保障。

三、结语

综上所述，全面预算管理对企业长久稳定发展具有重要意义。因此要对企业内部的预算管理进行有效布置，还要对企业内部进行具体分析，找到企业内部发展的问题根源，从实际是实际情况出发，落实全面预算执行和编制工作，以提高企业预算的整体水平。