政府绩效评价导向下的政府成本会计构建的意义

林 琳

(集美大学 诚毅学院，福建 厦门 361021)

随着我国政府公共部门管理的有序提升，我国政府公共部门管理过程中也陆续出现一些问题，为促进我国政府公共部门管理的有序发展，需将政府绩效评价作为最终导向。将政府绩效评价作为政府成本会计的导向可以更进一步地管理政府公共部门管理工作，也可以更进一步地反映政府公共部门管理过程中的工作状态，提高政府公共部门管理工作的工作效率。为促进政府成本会计工作的进一步发展，提升政府公共部门管理的工作效率，需对政府工作的每一部分进行绩效评价，保证政府工作的质量。本文根据相关文献，对政府绩效评价导向的政府成本会计概念、构建的理论基础、存在的问题以及构建措施进行了研究和分析。

一、政府绩效评价导向下的政府成本会计

我国政府成本会计工作是政府工作的一个重要部分，密切掌握政府的资金流动，记录政府工作的资金出入，我国政府成本会计工作随着工作量的日益增加，一些陈旧的制度已不符合现代政府会计工作的需求，在政府的预算会计目标、会计核算内容，以及撰写报表方面存在着很多问题，信息披露已没有办法达到政府绩效评价的基本要求，所以，需构建以政府绩效评价为导向的政府成本会计。政府绩效是指在科学的指导下，对政府工作的工作效率、质量及人民的满意度等进行一定的评价，政府绩效既可以对短期的工作进行评价，也可以对长期的工作进行评价，政府绩效对短期的政府工作可以进行总结及评价，对长期的政府工作可以进行长期的稳定，不断促进长期政府工作效率的提高[1]。以政府绩效评价为导向的政府成本会计是指以政府绩效评价的方式促进政府成本会计工作，将政府绩效评价和政府成本会计工作相融合，对政府成本会计工作进行实施的评价监督。这样能更好地保证政府成本会计工作的实施，提高政府成本会计工作的工作效率和质量，可以有效防止政府成本会计工作中存在贪污腐败的现象，更有效地减少政府成本会计工作中出现的差错。以政府绩效评价为导向的政府成本会计的构建，还可以通过结合其他信息系统的方式解决政府履责的披露义务。

二、政府绩效评价导向下的政府成本会计构建的理论基础

1.公共资源管理的责任理论体系

在我国政府成本会计工作中，存在着一些公共资源，同时，也存在着管理这些公共资源的人，这些人对于公共资源具有管理的责任，有效管理公共财产的分配，明确掌握公共财产的出入，对这些公共财产进行实时记录，防止出现公共财产不明的情况。公共财产是公共资源中一个重要部分，也是政府成本会计工作中一个重要的工作组成，这些公共资源关系着人民的利益，需时刻对公共资源的使用进行确认、计算及记录等，确保每一部分公共资源的使用状况都清晰明了，这样才能够使政府机构的财务明确。我国政府在对公共资源管理所承担的责任还不够了解，在对公共资源管理工作方面还存在着一些欠缺，因此，要不断地构建以政府绩效评价为导向的政府成本会计，形成新型的政府成本会计体系。

2.政府责任理论

近年来，政府的工作职责越来越明确，且要求越来越高，在时刻秉承全心全意为人民服务态度的同时，并诠释着承担的责任及所需要履行的义务。我国政府是为人民谋福利的政府，清正廉洁、阳光透明、工作效率高是我党一贯的优良作风。要做到清正廉洁、阳光透明，首先就要接受群众对政府会计工作的监督，政府本身也应当对会计工作有清晰明了的记录，明确政府的每一项财政支出，只有自身做到有条不紊，清正廉洁，才能够全心全意为人民谋福利，使人民也感受到政府的阳光透明[2]。以政府绩效评价为导向的政府成本会计的构建有利于政府的会计工作更加高效透明，也有利于为政府发展打下坚实的基础。

3.社会主义经济改革理论

随着改革开放的不断发展，社会主义市场经济体制的优势不断展现，更加表现出了社会主义市场经济体制和社会主义的契合度。为促进我国社会主义市场经济更好的发展，需以社会主义市场经济改革理论为基础，建设新的符合社会主义市场经济发展的制度。对于我国政府成本会计工作而言，也应当积极响应社会主义市场经济的号召，建立与社会主义市场经济改革相符合的制度，促进政府成本会计工作的进一步发展。社会主义市场经济可以有效地对社会资源进行配置，进一步开发社会资源的可利用性，在政府成本会计工作方面，政府也应当不断向社会主义经济改革靠拢，创建符合社会主义市场经济的会计制度。

4.全面建成小康社会理论

随着我国社会经济的不断发展，社会生产力全面的提高，近几年，距离全面建成小康社会的目标越来越近。全面建成小康社会是我国为摆脱贫困的一个首要目标。全面建成小康社会是为了提高国家的整体生活水平，使我国的经济得到更快的发展，使人民的生活水平能够得到进一步提升，使我国的综合实力得到更好的进步[3]。全面建成小康社会最根本的就是要坚持以经济建设为中心，首先要提高国家的整体经济水平，有经济实力带动贫困地区脱贫致富，经济建设是全面建成小康社会中的一个重要步骤。对于我国政府来说，构建以政府绩效评价为导向的政府成本会计，能够更好地处理政府的经济工作，提高政府的经济工作效率，更好地为国家经济建设服务。

5.实时监督理论

没有规矩不成方圆，一个政府没有合适的管理制度，那么工作将会是一盘散沙。政府除了要对工作进行合理安排外，还要对政府成本会计工作进行实时监督。监督能提高政府工作的效率和质量，一项工作在没有评价和监督时，永远不会得到进一步提升。构建以政府绩效评价为导向的政府成本会计能有效地实时监督政府成本会计工作，对政府成本会计工作进行实时的评价、监督和工作质量检测能确保政府成本会计工作的工作质量，同时，也可保证政府成本会计工作的透明性。

三、政府成本会计存在的问题

随着我国政府工作效率的不断提高，在工作中面临的问题也越来越多，如果不对政府成本会计工作进行相应的改革，政府成本会计工作就会永远停在原地，止步不前，没有办法随着政府的发展而进行相应的变化，甚至可能会无法满足工作的需要。

1.政府成本会计工作的工作目标较低

我国政府成本会计工作在工作前都会制订相应的工作目标，整个会计工作部门的人员都将会努力为这个工作目标而奋斗。这个工作目标通常是根据我国政府的整体预算而制订的，密切关系着政府的发展。政府成本会计工作的工作目标较低或较高都不利于政府的整体发展，随着政府的不断发展，政府成本会计工作的工作目标也应当得到相应的提升，但政府成本会计工作的工作目标仍旧定位较低，没有办法通过政府成本会计工作来提高整体政府的发展，并且工作目标的定位较低，就会影响公共管理工作的质量，人民群众也会因为目标定位较低而无法得到相应的信息，无法有效地履行监督义务。政府成本会计工作的工作目标不仅仅关系着政府，还关系着人民群众，政府成本会计工作的工作目标，应随着政府的不断发展而不断地提高，工作目标应是激励政府官员工作的一个机制，而不是消极怠工的理由，如果制订一个较低的工作目标，就违背了制订工作目标的初衷[4]。

2.政府成本会计反映的内容较为狭隘

政府成本会计工作反映的内容相对狭隘，一方面，表现为对政府的活动没有做到准确地汇报和确认，政府活动存在不真实性，有一些政府活动并没有真实发生，但却有真实的记录；另一方面，表现为对政府活动的资金动用并没有准确地记录，政府活动和政府活动所运用的资金没有进行相互匹配，政府的财务信息以及最后活动项目的状况也没有进行相应的汇报。并且政府成本化及工作主要服务的就是政府的日常财务状况，并没有对政府的一些琐碎支出进行相应的汇总，一方面，是财务的流动十分不明确；另一方面，是政府成本会计工作没有确认政府的股权，政府成本会计工作在工作时只会对政府的投资进行汇总，并没有对国有企业的国有股权进行相应的汇总和报告。

3.政府成本会计反映的内容过于简单

政府成本会计工作要求将政府所有的资金流向进行汇总和记录，以确保政府的每一向资金流动都有合法的保障，可以准确记录政府的每一项日常工作，也可以防止贪腐发生。但在政府成本会计执行过程中，政府成本会计工作反映的内容过于简单，并没有将政府动用资金的流向准确地记录下来，只是非常笼统对整个项目进行了记录，一些较小方面的公共资源或公共资金的流向不明确。另外，我国政府在预算会计方面也存在着相应的问题，只是单单地将政府的日常收入支出表进行说明，并没有对政府的工作相匹配，也并没有明确表示工作最后的状态。

4.政府成本会计工作反映的信息不准确

政府成本会计工作会对政府所运用的一些资金进行统计和记录，这些统计和记录的数据会反映出政府所做的功绩，但政府成本会计工作时对政府运用的资金记录有时会出现偏差，甚至对一些细小的资金采取不记录的方式，这样就会导致政府成本会计工作时没有办法清楚资金的流向，导致政府成本会计工作的真实性大大降低，对于向人民群众公开透明政府资金方面，也大大降低了人民群众对政府的信任度。

四、政府绩效评价导向下的政府成本会计的构建措施

随着政府工作的不断进步，如果相应的制度没有跟随一同进步，就会产生很多问题，在工作中很多问题都没有办法得到及时解决，面对当前的政府成本会计工作，需构建以政府绩效评价为导向的政府成本会计，顺应社会的发展，更好地对政府财务信息进行确认、总结和汇报，有效地推进政府会计体系进一步发展和完善。

1.完善财务报表内容

构建以政府绩效评价为导向的政府成本会计体系，需完善财务报表内容，财务报表内容和政府成本会计工作息息相关，将直接关系政府成本会计工作的质量。以政府绩效评价为导向的财务成本会计的构建，必须要完善财务报表内容，仔细明确财务报表内容中应当出现的部分和不应出现的部分，避免出现财务报表内容缺失，以及财务报表内容汇报部分信息不准确等纰漏。政府成本会计工作还应有属于自己的一套财务报表内容体系，对财务报表内容进行整理和分类，确保财务报表内容的准确性和真实性，仔细核实财务报表内容，避免出现增多或是减少的情况。财务报表内容是政府成本会计的重要部分，需投入十分的重视度。

2.科学合理制订会计目标

会计目标是政府成本会计体系的一个重要部分。制订一个目标的目的往往是为了达到，所以，在制订一个目标时需科学合理地根据自身情况来定，构建以政府绩效评价为导向的政府成本会计体系，必须要科学合理制订会计目标，一方面，是对自己工作未来的期望，另一方面，也是激励自己的一种方式，在制定会计目标时，一定要根据自身的情况，万万不可以自己降低标准，那么这个目标将会毫无意义，制订会计目标是一定要根据政府有关的财务信息，并且在工作努力可以达到的范围内制定，制定一个科学合理的会计目标可以更大地激发政府的潜力。我国政府会计的目标还需要更进一步的提升，只有不断地向更高的目标前进，才能取得更好的发展。

五、结语

随着政府的不断发展，政府成本会计体系也不断完善，因此，以政府绩效评价为导向的政府成本会计体系是大势所趋。且创建以政府绩效评价为导向的政府成本会计体系在政府工作中具有先天的优势，既可以监督政府的工作，也促进政府的工作，在政府成本会计方面更好地解决出现的问题和降低政府成本会计工作的局限性，因此，在社会的不断变化下，创建政府绩效评价为导向的政府成本会计体系是十分有必要的，能够更好地满足政府信息披露，维护人民的利益，促进国家的发展与社会的进步。