城镇化中的农村土地管理问题及优化措施

吴潞 广西壮族自治区矿产资源储量评审中心

一、引言

土地是人类赖以生存的基础。近年来，随着我国经济水平不断提高，国家和政府加大了对农村基础设施及产业的投资建设，城镇化的深入让农村居民生活水平显著提升，农村“沉睡”的土地资源得以有效利用。但与此同时，部分土地资源利用低效以及被违法侵占等问题日益突显，自然资源环境与经济社会发展的关系日趋矛盾；这一系列的问题引起了党中央、国务院的高度重视，同时也受到社会民众的广泛关注。要解决这些痛点、难点，土地资源的有效管理是承上启下的关键点，做好国土空间的严格管控，实现土地资源优化配置，是促进城镇化建设进程的深入，推动我国经济社会长效化发展的利刃。

二、农村土地资源的现状

近年来，我国的社会经济飞速发展，多数地区在推进城镇化建设进程中按下了快进键，出现了大量的土地被占用，而这一现象引起了大量的土地资源的浪费。比如说，在一些地区发展过程中，为了满足工程建设会占用大量的土地，而且一些项目在并未完成建设时，又开始了新的项目建设，这一情况引起了大量的土地资源消耗。在我国的城镇化发展中，公路沿线的住房经营性质相对较多，通常会沿公路分布，这一现象与我国的城镇化集中发展存在一定的矛盾。通过相关统计发现，直至2019 年，我国的工业土地占有量处于0.7%-0.8%之间，相对合理，而如果想要推进工业化发展，促进工业生产规模的扩大，就必须要强化土地的利用率。城镇化发展需要解决城镇人口的就业问题，为推进工业化发展会强化土地资源利用并且研究新的土地应用项目，而这一情况会造成城镇化建设出现漏洞，相关工作人员必须要肩负自身的工作职责，结合我国的国情学习更多的土地管理知识，落实先进的管理理念，而政府部门也需要针对当前的土地资源应用情况进行调查，做好土地资源的科学规划，引导更多的人投入到城市化建设中，发挥群众在城镇化建设进程中的重要作用。利用土地资源管理保持土地资源利用率的上涨，让每一寸土地都能够得到充分利用，促进我国城镇化建设进程的深入。

三、城镇化中的农村土地管理问题

（一）土地利用体系不完善

在城镇化建设进程中，很多人对农村土地认知存在偏差，农村的宅基地属于集体所有，而农民只有对土地的使用权，在村庄内进行户口登记的人员享有土地使用权。然而，在我国的一些地区政府缺乏对土地使用的监督与管理，造成了大量的耕地被占用，而且还存在着耕地的建房以及超出建房面积等问题。在农村地区进行房屋建设时，并未结合国家的政策开展，对农村土地的科学规划与管理，造成了土地利用之间的矛盾。目前，农村土地确权和土地登记分数不同的工作部门造成了管理主体的不够清晰，造成了很多地区存在着土地的违法占用现象。

（二）耕地矛盾日益突出

首先，在我国当前的农村土地使用中，大部分农村存在着土地承包制，实行30 年不变制度，而这一现象让很多家庭在成员去世之后并未实现土地使用量的减少，而新增人口也并未分配到应有的土地，造成了土地分配的不平均。由于近些年来，气候和环境的影响，农作物产量逐年降低，很多农村居民并不愿意从事土地种植工作。一些地区为了实现土地经济效益的提升，往往在耕地上进行花卉和药材的种植，而只要种植花卉和药材便会消耗过多的养分，对土壤结构造成了巨大破坏，甚至对当地的气候环境也有一定的影响。其次，随着经济的飞速发展，城市地区和农村地区的经济收入差距逐年增加，很多农民选择外出务工，出现了大量的耕地荒废现象。虽然我国针对农业生产提出了一系列的政策和支持条件，但是农业种植的经济回报相对较低，很多农民不愿从事农业种植，大量的土地搁置，将会成为农村发展的阻碍。

（三）对农村土地使用和监管力度有待加强

在土地管理中，政府需要落实合理的土地开发理念，并且做到土地资源利用率的上涨，结合区域内的实际情况作出对土地使用的严格监督，确保利用土地能够推进经济的进步。然而，在当前的土地转让中，很多地方为了实现自身经济效益的增长，会利用土地管理的漏洞，绕过政府部门，造成了土地利用率的下降，而且造成了大量的资源浪费。比如说，在进行农村建房时，并未遵循国家规定进行相关程序的批准，或者在耕地上进行建房等现象。在土地管理与监督中出现了大量的违法占地现象，并不能得到及时处理，将会妨碍我国土地管理法的执行。截至至2020 年，国家提出了农村耕地建房的相关政策，也强化了对违法占地等行为的纠察力度。

（四）土地资源利用效率低下

随着城镇化建设进程的深入，政府在推进经济发展过程中，往往将重点放在经济开发区或者公园建设等方面。通过相关调查发现，直至20 世纪末，我国的城镇化建设规模不断的扩大，但是却存在着土地规划不合理的问题，造成了大量的土地资源并未得到合理利用，一部分资源出现了浪费，而且浪费的大量土地还属于肥沃的耕地。在城镇化建设进程中，农村的耕地被用作了其他的项目建设，失去了原本的农业种植作用，给农民造成了较大的经济损失。另外，在一些工程项目建设中，由于建设单位的资金影响，在土地被占用的较长时间之内处于闲置或者停工状态，而这一问题将会引起土地资源的无故浪费，对土地科学管理极为不利。

四、城镇化中农村土地管理的优化措施

（一）做好调查，保障农民合法权益

在城镇化建设进程中，想要实现土地资源的合理利用，必须要将农民留在农村，确保城镇化建设有充足的人力资源支撑。政府和国家的土地管理人员在土地管理中需具备长远的发展眼光，针对现有问题积极分析，坚决杜绝影响因素而耽误城镇化的建设进程。在开展土地管理之前，落实对土地管理的基层调研，听取农民的意见和建议，以农民利益为出发点，做好土地资源的保障，在建设过程中如果出现了农民利益与相关部门之间的纠纷，需要做到对纠纷问题的科学调查，利用法律手段维护农民自身权益。在土地管理中，如果存在农民对自身权益不了解的问题，需要及时做好问题的解决，不允许出现对农村土地的随意占用或者宅基地的强制拆迁。除此之外，为了落实土地管理的科学性，可以借助新媒体，让农民通过微信、微博等多种渠道反馈自身的意见和想法，实现对自身诉求的表达。只有工作人员了解农民的整体诉求，才能够真正做到对农民权益的保障，促进农村土地管理的科学性。

（二）完善土地利用体系

城镇化发展进程需要大量的人力资源支撑，所以在当前的建设过程中，需要注重对农民就业机会的增加，确保在城镇化建设进程中有更好的人力资源支持。土地资源管理人员需要保持良好的管理理念，建立可持续发展思维，积极解决当前土地管理中存在的问题。结合农民的整体意见，做好对问题的整理，以实际情况出发，建立完善的土地资源利用体系，积极解决农村土地管理中存在的问题，强化对农民的土地管理宣传，让每一位农民都能够意识到土地管理的重要性，杜绝土地资源的浪费现象。另外，在土地资源管理中，需要实现土地管理与经济发展之间的协调配合，做到利用土地资源利用率上涨而实现经济效益增长的目标。

（三）提升农民参与规划的主动性

在土地资源管理中，相关工作人员需要积极的强化对农民的宣传和引导，让农民投入到土地资源规划与管理中，认识到城镇化建设进程的积极作用，确保城镇化建设进程顺利开展，减少城镇化发展与土地管理之间的矛盾。政府部门需要建立完善的宣传方法和宣传体系，可以开展多项的宣传活动，发放宣传手册，让农民对城市建设以及土地管理有更加充分的了解。比如，在当前的信息化时代，很多农民都拥有智能手机，也有自己的快手、抖音、微信账号，在城镇化建设进程中，可以利用这些新媒体资源促进土地资源管理的公开与透明。通过对土地资源管理体系的建立，让更多的农民参与到土地资源规划中，降低土地资源管理中存在的违法违规现象，帮助农民解决收入低等问题，利用科学的补偿机制，减少农民受到的损失。除此之外，在土地资源管理中建立完善的征地补偿机制，利用恰当的征地补偿给予农民更多的补贴，建立就业帮扶机制，给予更多的农民就业机会，解决农民的生存问题。

（四）提高农村土地利用率

土地资源的合理利用是保障土地管理科学性提升的基础，结合土地使用特点和土地分类，开展多层次的土地规划，主要目的是实现土地资源的可持续利用。在实际的管理中，需要实现新技术和新设备的更新，确保利用新技术新设备能够促进土地利用率的上涨。为了确保土地资源利用率的增加，需要在土地资源管理中建立完善的土地管理队伍，做到对人才的优化，确保人才队伍管理的科学性，具备更强的能力与素质，积极解决土地资源管理中存在的问题。另外，政府部门以及建立的土地资源管理队伍对农民使用农业机械进行指导和支持，优化当前的农产品种植，改善土地结构，促进农村生态环境的改善。除此之外，在土地流转中，需要强化开发档次，将土地流转作为土地结构改善以及农业种植的重要手段，落实恰当的土地流转机制，满足新农村建设的基本要求。

五、结束语

总而言之，土地是农民赖以生存的基础，在农村土地管理中存在着一些问题和不足，需要结合当前的土地管理理念，树立良好的管理机制，制定恰当的土地管理办法，完善补偿机制，做到对农村土地管理的科学性。国家和政府需要积极引入更多的新型设备和新型技术，促进农民收入的增加，确保城镇化建设进程的科学开展。