自贸区科技创新战略路径解析与管理研究

刘光妍 新疆维吾尔自治区工业经济和信息化研究院

创新促使我国经济迈入了各领域追求高质量发展的新时代。在这种时代背景下，自贸区作为我国对外开放的窗口和经济改革的试点，更应该发挥区域的最大化优势，进行各种潜能的开发，势必要走在改革开放的最前沿。当前我国的自贸区在科技创新方面还存在着一定的差别，因此，应该对自贸区科技创新战略路径的分析和选择以及管理对策进行深入探讨，促进区域科技创新水平的提升，加快科技创新成果的转化效率，为取得更多更好的科技创新成果提供重要的参考价值。

一、科技创新战略路径基本内涵

（一）科技与科技创新

科技是科学和技术的总称。科学指的是自然科学。技术指的是人类认识和改造自然、社会和人类的主要方式的总和。科技创新是指对科学进行创新同时对技术进行创新。科学创新的本质特征指的就是人类的前所未见性和前所未知性。技术创新最主要的特点就是人类的首创性和前所未见性。从经济学层次来看，技术创新还包括技术创新成果也就是产品的转化、推广和应用，随着技术产品的推广和应用不断的深化来促进各个领域的经济不断发展。在当今社会，科学是科学创新的基础，科技是科技创新的基础，科学与科技密不可分，因此它们是相互影响、相互联系的有机整体，在社会发展中逐渐呈现出整体化和一体化的发展趋势。

（二）战略与战略路径

战略就是指能够指导全局或统领全局，也就是对全过程或全方位进行策略、计划和规划等。从动态层面来讲，战略不仅包括制定和调节，还包括实施和控制，包括战略目标完成的整个过程。

战略路径就是战略从制定到实施的一个程序。从战略的整体过程来看，战略路径是由战略目标的确定、战略运行的调控、战略环节的转化、战略基点的选择等部分组成的。因此，战略路径是战略从开始到实现目标的一种方法、方式的总称[1]。其中，战略基点的选择是最重要的一部分，它对总体战略的目标层次和水平高低具有直接的决定作用。准确的掌握战略路径，能够使战略进行顺利的实施，能够提升战略的调控效果，最终实现战略目标。

二、自贸区科技创新战略路径分析和选择

自贸区应该基于自身区域的发展优势之上，把握当前的重大发展机遇，加大创新投入力度，强化科技创新意识，弥补当前创新方面的不足，开创科技创新的新局面。

自贸区在科技创新战略路径的选择方面，应该遵从短、中、长程创新路径兼并的原则，但是在当前的发展阶段中应该将短程和中程作为创新路径的重点，同时在创新的过程中还要顾及到长程的发展路径，在发展的过程，再将重点慢慢的转移到长程创新路径上。在此应该明确，在科技创新战略路径中真正实现的创新成果对于自贸区今后的超越式发展具有不容忽视的巨大意义和价值。

在战略基点的长程路径中以基础理论创新来讲，从一开始取得了基础理论创新成果，再到后期的科技创新成果的产业化和产品化，然后对人类、社会、经济的发展产生深远的影响，这需要经过一个漫长的过程和时期，通常适用于自贸区在中、长远方面的发展战略目标和需求[2]。例如以生命科学理论创新为科技创战略路径的基点，应该发展新的产业集群、新的生物技术产业、新的生物技术产品等，其中包括现代农业产业、生物材料产业、生物绿色食品产业、生物医药产业等生态环境产业等，对产业结构进行优化，促进自贸区高速度、高质量的发展。

相对于短、中程路径来讲，它需要经过的过程和时间较短，取得科技创新成果的速度也较快。自贸区可以结合自身的优势选择适合其发展需求的科技创新战略路径。例如发展新的通信产业、信息化产业、手机产业和芯片产业，从而对人们的学习、生活、工作方式产生巨大的影响。

除此之外，自贸区还可以将自身所有的优势和特色作为进行科技创新战略路径的出发点，然后组织相关的专家、学者建立创新团队，利用现代科学技术对自贸区的优势资源进行开发和研究，生产出具有自贸区特色的产品，提升区域产品在整个社会经济的竞争力。例如基于自贸区优势特色的动植物资源，组建医学、生物学、化学、物理学等专业的创新团队进行开发和研究，形成具有自贸区特色的医药产业。基于自贸区优势特色的旅游资源，组建旅游开发团队，打造出具有自贸区特色文化的新的旅游产品，并创建智能化、信息化的特色旅游产业等。

三、自贸区科技创新战略路径的管理对策

（一）科学选取科技创新战略路径的出发点

自贸区应该将区域资源优势作为科技创新战略的出发点，这将对自贸区科技创新项目的水平高低具有重要的决定作用，决定着自贸区创新产品、产业的开发前景，也就是实现战略目标的可能性。所以，应该建立专业的专家团队，对自贸区科技创新战略的出发点的可行性和价值性、科学性等方面进行科学严谨的评估，充分发挥专家团队的参与决策的作用和定向把关的作用。

（二）建立健全自贸区各个产业的科技创新人才引进和培养机制

自贸区科技创新战略的实行需要人才作为保障才能推动创新项目的有效发展，因此各类型科技创新人才才是促进自贸区发展的主体。而人才的培养需要以教育作为基础。基于此，自贸区要加快组建人才团队，首先，根据自贸区本身具有的特色资源和科技创新的发展需求以及生态环境和谐发展的需求，以绿色环保、经济发展、优势工作及人才政策，面向全世界进行人才招聘，引进具备专业技术水平和高素质的复合型人才[3]。其次，要大力发展教育事业，加快人才培养的步伐，为自贸区的创新发展培养大量所需的人才。其中要以培养高水平、高层次的科技创新人才为主。另外，要加强小学、中学的教育力度，为培养具有高水平、高层次的科技创新人才夯实基础，这是一项长期的具有重要价值的任务。除此之外，国家还要给予大力的支持，大力发展高职等职业技术院校，重视远程教育，创建网络学习平台，使各类人才能够不受时间和空间的限制，随时随地的进行学习、提升，成为自贸区科技创新战略运行所需的高技术、层次创新人才。

（三）以自贸区的优势资源为基础，加强国际化的科技合作与交流

自贸区作为对外开放的窗口和经济发展的试点基地，应该以区域自身的优势资源为基础，加大国际化的科技合作交流，尤其是要加强与外国著名科技创新机构的合作和交流，以各种方式和渠道引入各领域的专业人才，打造强大的科技创新人才团队，强大人才队伍的力量，例如可以通过联合办学、共同进行人才培养，或合作进行科技创新、研发，在不断的合作交流与实践中，既培养了自贸区的科技创新人才，又提升了自贸区的科技创新水平和能力。

（四）构建自贸区智能化、信息化的科技创新战略路径管理平台

自贸区应该在政府职能、海关监管、金融开放等方面进行改革，打造数字化、智能化的政府工作平台，及时公布相关的科技创新政策，加强政府部门的监督管理职能。另外，在政府对外工作平台上，建立各个领域各个级别电子模块，以视频、图像、声音等形式将自贸区的特色优势展示给国内外的友人；公示自贸区科技创新发展的计划、安排、规划，将要开展的科技创新项目和领域；介绍自贸区现有的科技创新成果；公布相关的人才培养、引进、科技创新、交流、合作的有关政策，增强与国际间的相互沟通、相互促进，进而提高科技创新战略路径管理的水平，完成自贸区建设智能化、数字化科技创新战略路径管理平台的任务。

（五）使自贸区政府职能得到最大化发挥，促进科技创新与生态环境、社会、经济的同步发展

自贸区政府的重要职能就是通过制定各项科技创新战略实施政策，例如奖励政策、经费政策、财务税收政策、人才培养及引进政策等，给予科技创新战略路径管理大力的政策支持。政府职能政策实现电子化、智能化管理在一定程度上提升了政府的监督管理能力和治理能力。同时对于自贸区各层次方面的发展和提升来讲，政府通过提供对外平台的数据开放门户，可展示需要公开的招投标文件、档案、通知等，提升政府关于自贸区发展的顶层设计、协调能力，充分发挥自贸区的综合优势；对自贸区的生态环境、社会、经济和科技创新等各项资源进行优化配置，协调各方面的运行规划，使自贸区在各方面的发展都能形成循环促进的一体化系统，为自贸区以后的科技创新发展获取最大化的利益。