浅析食品安全监管存在的问题及其策略

冯玉涛 辽宁省阜新市市场监管事务服务中心

食品安全监管是一个涉及国计民生的大问题，对于维护国家稳定与社会和谐等方面具有重要意义。因此为了保证食品安全监管的有效性，以下就食品安全监管存在的问题及其策略进行了探讨分析。

一、食品安全监管的概述

世界卫生组织对食品安全监管的定义是：“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。通俗地讲，监管主体即相关政府部门实施的旨在保护消费者利益，切实保证食品安全的全过程，从生产初始环节，到处理、存储、加工直至销售的全过程的监管体系。

食品安全监管主要包括：行政监督，检验服务到位，实验室服务精准，安全信息准确，食品安全监管还包括教育、交流与培训等方面的内容。食品安全因具有其特殊性质，与普通的消费品的监督具有不同的特点及核心内容，对食品安全进行监管，不仅仅要充分依靠企业自身的自律，同时必须依靠政府的强大的力量进行强制性监管。由此可见，食品安全监管的最重要主体还要依靠政府，同时需要行业协会、新闻媒体舆论、及其他社会组织、社会团体等等。

二、食品安全监管存在的主要问题分析

1.食品安全法规问题。食品安全监管的有效展开离不开食品安全相关法律法规的不断完善。虽然我国在食品安全监管方面，已经相继颁布了十几部法律法规，但是在内容的设置上大多过于笼统，实操性较低，且法律体系建设还不够完善，导致我国的食品安全监管仍然有法律盲区的存在，从而阻碍食品安全监管的有序展开。

2.食品安全信息透明度问题。目前我国在食品安全相关信息的公开公布上，仍然缺乏透明度。根据相关调查研究显示，当前仅有一小部分的食品生产企业将生产食品的相关信息公开出来，与此同时，部分政府在相关网站上的食品安全信息存在严重的滞后性，常常很久都不更新相关信息，导致我国食品安全信息的透明度长期处在一个不尽如意的水平。

3.食品监管各部门不能有效协调的问题。我国的《食品安全法》中有明确的规定，县级之上的卫生行政、农业行政以及工商行政管理等部门应当做到协调配合，依据自身的职责严格进行分工，依法行使相关职权，并承担相关责任。但在现实中，多数地区仍然采用的使多头分段管理体制，使得工作开展缺乏效力。再有就是相关职能部门在食品安全标准的制定上，缺乏统一性，更有甚者出现各部门所制定的标准互相矛盾的问题。

4.企业违规代价不高问题。当前之所以有部分食品企业屡屡触犯食品法律法规，究其原因就在于违规违法惩处力度的欠缺。虽然我国现行的《消费者权益保护法》中有明确的双倍赔偿条例，而且在《食品安全法》中也有十倍赔偿的条例，但是这些对于企业的制约力还比较欠缺。再者，少数地方政府地方保护主义盛行，对于影响食品安全的违法违规事件一般都不会走司法程序，而是采用记过或撤职的处分，从而导致违规代价过低，在一定程度上助长了违反食品法律法规的行为。

三、加强食品安全监管的策略

1.健全食品安全法律法规。现行食品安全法规仍然存在内容笼统、实操性较弱等问题，这就需要国家对现行的食品安全法律体系做进一步的优化完善。对于立法管理而言，还需要遵循“从生产到餐桌”的原则，确保整个食品链都能受到有效地监管。对于立法结构而言，应当确保结构的前瞻性以及科之学性，对整个食品链的各个环节进行有效的法律约束。除此之外，还应当建立有效的农产品预警机制以及快速反应体系，引人风险分析与管理，以预防为核心，确保食品安全的长期稳定性。通过立法的手段，进一步明确执法主体，有效完善地方政府的农产品安全监管协调机制。

2.有效整合食品安全监管的信息资源。将现有监测点集中起来，建立全国范围性的网上食品安全信息平台，由点到面，确保信息数据的时效性、准确性以及权威性。与此同时，信息平台的覆盖面应当由食品的生产一直到食品的销售，使各个监管部门的信息数据能够实现共通共享，从而有效提升各监管部门的问题分析能力以及问题解决能力。值得注意的是，这里所说的食品安全信息平台应当分为两个部分，首先是政府内部的信息平台，这里的信息平台主要服务于各监管部门的信息共通共享，从而提升食品监管效力。第二个部分则为服务于公众的信息平台，主要职能就是为人民群众提供具有时效性、准确性以及权威性的食品安全信息。为了保障消费者对于食品安全信息的知晓权，就需要相关部门积极应用形式多样的传播方式，向人民群众及时传输准确的食品安全信息，例如电视广播、网络直播以及新闻发布会等等，进一步提升我国食品安全信息的公开透明性。

3.改变食品安全监管多头开展问题。各食品安全行政执法部门的职能混淆将会严重影响食品安全监管的有效展开，这就需要国家对各部门的职责作进一步的划分，杜绝互相推卸责任的现象发生。对现有的食品安全监管机构进行合理整合，不仅需要各部门的协调配合监管，更需要强化国家一级监管部门的协调作用，从而有效改善监管缺失的问题。

4.优化监督机制。食品安全行政执法部门在实际食品安全监管中，必须严格遵守相关规定，坚决防范监管人员与不良商贩相互勾结的问题。当前有诸多地方的监管部门都需要依靠收费罚款的资金来解决人员开支问题，这就导致部分执法行为的展开以盈利作为根本的目的，背离了食品安全法设立的初衷，而造成这一现象的很大一部分原因就在于监管机制的不完善，从而在一定程度上催生了监管机构与非法企业形成不良利益体的问题，因此食品安全监管体制需要得到优化改革。

四、结束语

综上所述，食品安全监管的有效开展与否将直接影响人民群众生活水平的提升，并且食品安全监管开展过程中，由于受到诸多因素的影响，使其存在很多问题，因此必须加强对食品安全监管存在的问题及其策略进行分析。