新农村建设背景下农村土地管理分析

杨雪兰 广西南宁宾阳县新圩镇国土规建环保安监站

在我国社会主义现代化建设中，新农村建设已经逐渐发展为时代重点关注对象，然而，土地管理才是其核心内容。无论是着手于眼前，还是放眼于未来，土地管理都是新农村建设中的重点内容。更何况，中国作为农业大国，土地管理的重要性也是不言而喻。

一、新农村建设中存在的问题

（一）规划发展不完善

在新农村建设中，虽然取得了不错的成果，但是发展规划不完善的问题依旧是大众长久以来面临的问题。由于农村建设和城市规划之间存在较大的差异性，加之农村人口分布相对较为散漫，产业的分布也较分散，进一步为统筹规划带来了一定的难度。同时，不合理规划现状和不配套的问题体现的尤为明显。目前，符合实际是农村生产规划中首要面临并需要解决的难题，同时，简单便利为基础，促进规划发展的力度是必要的。

（二）环境保护不到位

随着时代的进步，人类的思想观念有所提升，绿色环保成为国家发展建设的重点内容，在相关政府部门的引导下，大部分农村纷纷进行环境保护的相关措施。从实际情况出发，需要建立垃圾回收站点，与此同时，还要加强环保的宣传措施。在新农村建设背景下，很多相关工业性企业的污水排放以及废弃排放都未能达到标准条件。同时，很多相关部门一味追求经济效益，对环境保护严重疏忽。

二、新农村建设背景下农村土地管理问题的有效对策

（一）建立健全的农村土地承包制度

证书证明权利的建立与健全，登记记载权利以及承包合同取得权利的土地承包经营权登记制度，不仅利于土地经营权的流转，对农村土地承包关系的确立以及稳定都起着尤为重要的作用。与此同时，相关权属证书的颁发、登记簿的完善工作、承包合同的健全作为物权保护、抵押担保落实的重要理论依据，对整体工作而言是不容忽视的[1]。健全完善的土地承包经营权信息应用平台，不仅为土地管理工作提供了良好的服务，同时也为群众提供了更为简单便捷的查询通道。土地承包经营权所遵循的基本原则是确权到户、到地，在农民意愿得到最大满足的基础上，可以适当的采用确权、确股以及不确地的方式。

以中央统一部署、地方全面负责为基本方针，使得试点规模在循序渐进的进程中扩大，以最短的时间建立完美的土地承包经营权，可以解决农户承包经营权地块面积和权属中所遗留的问题。在工作的开展中，管理部门应该与其他部门紧密协调，加强彼此之间的互动性，以集体和农户签订的合同、台账等内容作为主要基本依据，使得土地承包权属得到最大的确定性。在工作中，要确保操作的规范性，按照规章流程办事，对相关的制度规定予以严格践行的态度。同时，还要提高广大群众参与活动的积极性，加强农民自主管理的能力，尽可能化解工作中存在的隐患以及问题。

（二）加强对宅基地管理规范性力度

毫无疑问，私自改建、乱建宅基地不仅会影响邻里之间的和谐相处，对环境的美观度以及整洁性会产生不良的影响。为此，此中的矛盾点是十分明显的。首先，土地管理部门要对当地的宅基地制定合理、规范的制度，在开展旧宅基地改建工作中，要和原有的环境不产生矛盾或者冲突，与此同时，及时向村大队进行备案工作。一般以少数服从多数我原则，新宅基地申请的通过需要征得一半以上村民的同意，同时，需要张榜公示，将其上报给国土局。

在宅基地管理中，需要严格把控村民的住宅面积和数量，对超标部分进行及时的回收工作。为了更好做好宅基地管理工作，要定期对宅基地进行现场勘查工作，除此之外，严格杜绝未经允许就占用耕地就进行房屋建设的行为，一旦查证，要严厉处理。

（三）明确农村土地管理的指导思想

对于中央全面深化的改革要认真了解且严格把握，认真强化社会中的服务内容，以农户家庭经营作为基础内容，促进合作，增进彼此之间的联系。以生态可持续发展、提高竞争力、规模经营适度为基本原则，将农业增产、农民增收视为出发点，坚持农村土地集体所有权的制度，促进土地经营权有序流转的合理性。将家庭经营生产视为土地管理的基础内容，促进新型经营主体的培育，同时，力求管理模式的多样性和多元化，将农村土地管理制度规范化。在土地管理中，需要方向的一致性，与社会的发展同步进行，与时俱进，争取获得相关政府部门的帮助以及支持，但是，不要过度用力，要结合实际情况来制定制度，将工作循序渐进开展开来。

（四）严格遵守土地管理相关的原则

一方面，要坚持经营规模的适度性，严禁土地出现过度集中的现象，同时还要注重提升土地的经营规模，使得公平与效率能够齐头并进，为此，尽可能实现土地资源的利用率的最大化[2]。另一方面，坚持有偿、资源、依法原则，将农民视为工作的主体，政府从侧面的角度进行适当的干预工作，及时予以指导和扶持，合理配置市场资源。

三、结论

在新农村建设的背景下，农村土地管理主要以其不完善的发展规划和环境保护不到位的现状出现在周围，文中主要针对农村土地管理中存在的问题提出了针对性较强的建议。农村土地管理工作不仅是新农村建设速度中的衡量指标，同时，其对新农村建设工作的开展有一定的助推作用。