对贵州省水利勘测设计市场的现状分析与发展思考

徐江燕

(遵义水利水电勘测设计研究院， 贵州 遵义 563002)

1 水利勘测设计市场回顾

贵州省建设的水利工程多属于解决民生问题的基础设施项目，建设资金的来源以国家和地方政府为主。1998年以前，水利工程的建设处于平缓期，列入政府规划的建设项目数量有限，勘测设计市场的份额较小，加上水利勘测设计单位多属于水行政管理部门下属的事业单位或国有企业，企业“走出去”参与市场竞争的意识也较差，水利勘测设计行业还未真正进入放开式的市场环境。自“98洪灾”之后，政府投资建设的水利基础设施项目开始增多，先是解决城乡防洪问题的河道治理工程、防洪工程，然后是对已建水库开展安全复核和除险加固、对提供农业用水的灌区进行续建和配套、对生活用水得不到保障的农村地区实施人畜饮水安全工程等，贵州省水利工程的建设进入起跑阶段。

从2009年开始，贵州省水利工程进入建设高峰期，水利勘测设计市场也迎来大好机遇，一是国家投资的骨干水源工程(新建、改扩建水库工程)的建设进入高潮，《贵州省“十二五”水利发展规划》中的400余座水库(大、中、小型)陆续启动勘测设计前期工作，同时国家发展和改革委员会2011年批复了《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》，加大了对贵州省水利建设的政策倾斜力度；2013年贵州省又颁布了《贵州省水利建设“三大会战”实施方案》(2013—2020年)；进入“十三五”后，《贵州省“十三五”水利发展规划》又列入水库600余座(大、中、小型)，仅骨干水源工程的建设，就给贵州省水利勘测设计行业带来了非常大的市场份额。二是国家加大了对大江大河治理、中小河流治理、已建水库整治等项目的投资力度，在贵州省水利厅及各地水务局的统筹下，贵州省争取到大批的水利工程项目，实现多种类型水利建设齐头并进。三是水利工程建设模式的多样化，如按传统的设计、施工分离模式，设计单位承担了工程的勘测设计任务，就不能承担该工程后续的施工建设，但随着国家及行业相关政策的出台，勘测设计单位采用设计施工总承包(EPC)、项目管理总承包(PMC)等模式来建设水利工程的数量增多，勘测设计单位的市场业务空间得到了很大的延伸。四是随着事业单位改制工作的不断推进，原来属于事业单位或国有企业的水利勘测设计单位逐步进入改制阶段，放手进入市场参与竞争，对提高勘测设计单位的技术水平和服务质量有很大的促进作用。

伴随着水利基础设施的建设热潮，按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念，自2014年开始，贵州各地在水生态、水环境治理上加大了建设力度，如景观湿地、江河湖库连通、海绵城市建设、水环境治理、水生态修复、黑臭水体治理等水利项目。国家投资水利基础设施项目和地方投资生态环境治理项目建设的齐头并进，水利勘测设计业务逐步出现饱满现象，对水利勘测设计单位在适应市场需求和发展上提出了新的要求。

2 市场环境现状分析

(1)水利行业勘测设计市场正处于黄金期。国家多次提出将水利放在全国基础设施建设的优先领域，是社会发展的根本需要，行业发展的环境较好，根据2010 年12月发布的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，自2011年起，全社会水利工程年均投资须达4620亿元，“十三五”期间水利总投资约为2.6万亿元。同时，国家对贵州省水利工程建设的支持力度大，下达的建设资金逐年创造新高，地方政府按时筹措配套资金，投资计划执行全面提速，纳入规划的工程建设进度也明显加快，各类水利工程建设势头如火如荼，贵州省水利行业勘测设计市场正处于黄金时期。

(2)水利市场支撑仍以国家及政府投资的基础设施项目为主。贵州省水利基础设施建设较为薄弱，为满足社会发展需要，近20年来水利工程多为国家及地方政府投资建设的涉及民生基础设施项目，以水库枢纽工程(含新建、改扩建及整治)、引调水工程、灌溉排涝工程、河道治理工程、防洪工程、水土保持工程、其他专项(专题)等项目为主。这些水利项目的市场受国家政策影响非常大，国家政策有倾斜，市场就一片红火，如国家投资逐步减缩，水利勘测设计的市场发展就需要及时调整方向。

(3)水利勘测设计市场服务供与需逐步不平衡。水利行业市场虽处于黄金期，但水利建设的投资来源单一，行业技术服务单位却越来越多，目前在贵州省区域内，从事水利勘测设计业务的单位达250余家，包含了驻地贵州省的央企、国企、民企及其他省外入黔企业。同时在部分资质的行政审批权限下放后，为抢抓水利市场机遇，近年省境内新成立的水利勘测设计单位较多，水利勘测设计的单位队伍庞大，勘测设计市场竞争日益激烈，水利工程数量与服务单位在供与需上逐步不平衡。

(4)项目竞争完全市场化。水利工程多属基础设施项目，按照国家及行业关于工程招标投标的相关规定，其勘察、设计服务合同估算价在100万元人民币以上项目必须招标，若是地方自行筹资的政府采购项目，采购或招标的限额往往更低。若合同估算价超过规定限额，均要通过公开投标或竞标来获得项目，水利勘测设计单位多，项目的竞标都非常激烈，水利勘测设计市场竞争已完全市场化。

(5)对勘测设计单位的资金能力有一定要求。因行业的特殊性，水利工程的项目业主以地方政府(或下属事业单位)为主，他们处于市场的上游，对水利工程具有较强的把控力，议价能力较高，服务单位处于市场的下游，项目竞争激烈，议价能力不高，加上地方政府财政预算有限，受国家资金匹配政策的影响，水利工程对勘测设计单位的资金能力有一定的要求。特别是在工程项目建议书、可行性研究(含专题、专项)及初步设计阶段，项目业主一般无预算费用，在工程建设上马或上级资金下达后，方能通过项目渠道资金来解决勘测设计费用。

(6)水利工程总承包(EPC、PMC)市场推行缓慢。近年来水利工程的建设正处于高峰期，特别是国家投资建设的骨干水源工程，具有“任务繁重、技术难度大、专业要求高、工期短、投资控制严”等特点，但目前水利工程的业主方多为水行政管理部门下属的事业单位或国有企业，其工程技术人员、管理人员有限，加上水利工程建设任务重，主要技术力量均已投入到繁杂的管理协调工作和已开工的工程建设任务中，业主无法抽调足够的专业人员管理实施项目，而勘测设计单位在技术水平、管理能力和项目协调上有明显优势，由设计单位牵头采用EPC、PMC总承包模式实施工程建设是解决这些突出问题的主要方法。因行业主管部门及地方政府没有出台相关配套文件，水利工程采用EPC、PMC总承包模式还处在一个起步的阶段，加上业主方对EPC、PMC总承包价款结算方式的理解不统一，地方政府及发改、审计等主管部门对EPC、PMC工程总承包模式还未完全认可，工程总承包全面推广还需各方的共同努力。

3 市场发展思考

(1)水利行业逐步走入协调发展期，勘测设计市场前景广阔。水利工程是我国基础建设的重要部分，也是贵州今后长期重视的民生工程，按照省水利厅、省科技厅统计，贵州不缺水，年平均降雨量1200mm，多年平均径流量1062亿m3，但贵州地形地质情况特殊，生态环境脆弱，造成严重的工程性缺水，贵州省水资源开发利用率仅为10%，低于全国20%的平均水平，人均水量264m3，低于全国454m3的平均水平；到2030年，贵州预计需要180亿m3的供水需求，现水利工程供水量仅为110亿m3，缺口70亿m3，因此在今后相当长一段时间内，解决工程性缺水仍将是贵州省水利工程的重点。根据中国产业信息研究网发布的《中国水利工程行业市场发展空间分析报告》分析，到2030年仍是水利工程基础设施建设高峰区，待工程建设到达一定程度，基本达到国家控制目标后，水利工程将由解决民生的基础设施建设高峰期，进入全面协调发展期，水利工程将向现代水利、智慧型水利的方向发展，水利工程的建设将进入更高一个层次，勘测设计市场前景广阔。

(2)设计单位要充分利用规划挖掘各类勘测设计项目。规划先行，规划是主导市场发展方向的先行者，在对国家政策和行业发展进行梳理的基础上，勘测设计单位要做好政府规划的技术参谋工作，协助政府统筹好水利规划，用规划理念去创造项目，用规划动态去营销项目。在继续巩固现有传统水利勘测设计市场外，水利市场将呈多元化方向发展，充分挖掘水利勘测设计市场，特别是水务一体化、智慧水务等方面的市场。

(3)大力发展工程总承包，实现勘测设计和总承包业务最优组合。随着水利行业的发展，国家和行业政策逐步贯彻落地，越来越多的工程建设项目选择工程总承包模式。在国内，近年由设计单位通过工程总承包向综合性工程公司转型已成为一种潮流，特别是在石油化工、冶金等需要重装备的行业领域，部分设计单位实现向综合性工程公司转型后，其年产值也相应实现了由几亿到几十亿甚至上百亿的爆炸式发展。目前水利工程资金主要来自国家或政府投资，项目业主以行业主管部门或事业单位为主，勘测设计服务单位以国有或事业单位为主，水利工程的国有性质较浓，工程总承包的推行较其他行业相比还处于起步阶段。但近年水利项目多、类型广，是大力发展工程总承包的好时机，通过项目这个载体，才能在项目管理能力、组织结构、项目管控体系、人员结构等方面得以提升。同时在贵州省境内，多家勘测设计单位在实力水平、技术质量、服务质量等方面有着非常不错的口碑，为勘测设计市场和工程总承包市场有效结合打下了坚实的基础。

(4)提升勘测设计单位市场竞争力，建立“差异化”服务优势。市场竞争日益激烈，竞争单位日益增多，每一个项目的争取皆不易，项目上有供需平衡，同行竞争也要平衡，设计单位只有提升市场竞争力，才能稳住脚跟，而成功拿到项目就是衡量设计单位是否具有市场竞争力最直接的方式。提升市场竞争力，需要建立“差异化”的服务，一是树立服务品牌营销意识，在市场服务中做到你无我有、你有我精；二是提高业主满意度与忠诚度，让业主认可设计单位的技术和服务，让之产生信赖和依赖，愿意与之建立一种长期合作的忠诚伙伴关系；三是建立高品质的企业文化，提升服务水平，让业主感受到服务的高效和唯一，认同设计单位的企业文化。

(5)加强设计单位资质和个人资格管理，提高市场通行水平。在市场竞争中，资质是可靠的通行证，提升资质可以帮助设计单位建立更高的市场目标，可以提升业务范围的覆盖面，可以积累更高的业绩资源，因此资质提升是设计单位业务管理的重中之重。同时设计单位应加强个人注册执业资格管理，鼓励职工取得更多执业资格，个人资格不仅是单位资质办理的重要支撑，也是市场竞争的重要砝码，而且个人资格提升是单位整体实力的一个体现，可以促进内部建立一个健康的学习氛围，形成良性竞争环境。

(6)“走出去”建立多方合作伙伴关系。水利勘测设计市场艰难，需要勘测设计单位之间携手共赢，共同维护稳定的市场环境，每个勘测设计单位都有自己独特的企业文化和技术特长，有自己不同的资源和平台，“走出去，迈出去”，建立多方合作伙伴，充分利用各自社会资源和合作关系，互助互利，取长补短，促进水利勘测设计市场的良性发展。

4 结语

“十一五”至今，贵州省水利工程建设成绩骄人，全省实现了城乡居民生活用水“县县有中型、乡乡有稳定水源”的目标，生产用水也能基本满足近期规划要求，这些水利工程建设的逐步实施，为水利勘测设计行业发展提供了良好的市场环境，促进水利勘测设计单位综合实力得以提升。今后，水利工程建设的重点随着社会发展在改变，水利勘测设计市场前景光明，在新形势新要求下，水利勘测设计单位应与时俱进跟上脚步，在市场发展和服务水平上下功夫，不断提高勘测设计水平，为国家和地方政府做好水利技术参谋的同时，为水利事业的发展作出更大贡献。