城市规划与土地利用规划衔接问题探讨

鞠相军 青岛市城市规划设计研究院

一、土地利用规划的影响

土地利用规划的影响有以下特征：①土地资源配备布置进行优化。想把土地利用规划提升起来，根据本地土地使用状况作为依据，这个情况下可以遵循“布局集中”等规划原则。以我国大部分城市人多地少的状况为基础，加大土地利用的规划，使土地资源配备布置更加合理并把其提升。比如，工矿业所弃用的地方，尽可能使其可以再次屯垦利用起来，发挥引领作用，把舍弃的土地进行规划，使其成为可以种树耕地或者进行建设，并很好对其进行优化。②促进国民经济更长远的发展。土地管理是一种保障性的管理工作。我国国民经济直接被土地管理水平的高低所影响，其管理水平是好是坏直接影响到我国的发展目标。土地利用运用科学手段进行规划工作，土地资源与社会经济发展连接在一起，把土地资源的利用价值提高，发挥土地资源利用率最大化，进一步确保社会经济的稳定和长远发展。③降低城市建设的成本。土地利用规划可以很好地把中国目前城市用地紧张以及房价一直往高涨，而不降价的问题解决。对土地利用进行规划不断加强，最大程度提升土地资源的使用效率，运用集中式布局跟合理的规范，使得管线基础的设施建设降低下来，并且把很大一部分道路所占用的土地现象进行减少。更大程度上提升土地管理的合理科学性，另外，降低城市化建设投入的资金成本。

二、土地利用规划与城市规划两者之间的关系

以上两种规划都属于行政区域规划的范围。城市规划过程中，规划城镇，确定城市规划的发展目标，实现城市经济社会发展的政策，充分保证城市土地的合理利用。在土地利用专项规划过程中，对行政区域内的全部土地进行统一规划，落实“三边四区”的重点，确定土地规划政策，从而合理规划土地。从这个角度来看，城市规划是土地利用规划的重要组成部分。在城市规划的时候，依照科学合理划分城市土地资源的功能分区必不可少。土地利用规划时，对城市建设用地规划进行有效控制。

三、城市规划与土地利用规划现况及问题

（一）土地规划存在不可调解的用地矛盾

随着城市化进度快速发展，人口数量与土地之间互相影响并产生矛盾，该问题直接影响到城市规划和土地利用规划。为了能更好地发展城市化建设工作，就要对土地资源进行合理规划，首先要从城市居住人口进行数量计算，在该数量的基础上达到城市土地的规划。

（二）客观存在的现实问题

城市化建设项目具有可行性，针对这一点进行探究工作，进行项目的地址选择以及土地的预审管理工作进行不断加强，将该管理作为土地利用规划的重要实施标准。另外，进行城市规划的单位应该与土地规划单位之间有很好的交流沟通，双方之间的关系进行不断加强，可以有效将土地资源的综合使用效率提高起来，同时还可以在很大程度上满足建筑项目的需求。

（三）土地保护制度不够完善

为土地使用规划制定出更加合理而科学的实施方案，将该规划进行优化，例如在项目建设中保护耕地资源，防止耕地资源浪费。城市规划的目标就是促进城市平稳、健康和可持续发展。在逐渐开展城市规划的过程中，应对土地需求进行深入的探究和解释，尽可能提高土地资源的综合使用效率。在实际落实土地资源规划的过程中，这两者之间存在各种各样的问题。比如，城市人口的增加会对城市建设用地和土地利用规划产生影响。城市在开展建设工程的时候需要利用土地资源，而土地利用规划的政策就是保护土地资源，所以两者之间的矛盾很大，从而影响到土地资源的保护。

四、城市规划与土地利用规划协调发展的有效方案

（一）优化土地规划方案

土地利用在进行规划的过程中，制定出更加健全的规划计划，同时还要加强每个部门之间的沟通和互动，以及相互之间的联系，并对其进行密切重视。将土地利用规划和城市规划的工作更加完善起来，需要有关部门进行互相配合，在同一个土地利用规划的项目基础上，更确切的知道城市人口的数量、进行建设所用到的土地规模以及土地利用类别标准。

（二）健全土地规划相关的法律法规

科学的法律法规约束机制有利于土地规划朝着正确的方向发展。在法律法规范围内完成土地利用规划，可以保证规划体系下城市规划的顺利实施。但现行法律法规存在一些问题，阻碍了城市规划和土地利用规划的顺利实施。针对这个问题，一定要将土地管理法以及城市规划法等有关的法律法规，不断进行改善以及加强工作，加强规划的权威性，为该规划的实施与详细操作提供有力依据，将法律法规所带来的束缚力以及监督管理效果充分发挥出来。

（三）协调矛盾关系达成统一

根据土地和空间规划的需要，跟其有关的城市规划和土地利用总体规划其中有城市人口建设用地面积和承载力等，独立的探究不仅是重复工作，也与前后者相矛盾。这样会影响到城市规划和土地资源配备布置的顺利发展，从而影响到国家的可持续发展。为了充分保证城市规划与土地利用规划的统一性，成立一个专门的工作组来实施城乡规划、土地利用规划等，制定具有科学性、合理性的城市发展战略。制定土地利用规划的过程中，一定不能允许犁地占用的现象出现，清楚的将离地和最基本的农田作物进行规划，使土地利用规划能够跟城市建设的规划布局所提出来的要求达到共识，以免相互矛盾。城市在进行规划的时候，城市最基本的设施设备建设肯定会牵涉到土地占用现象，针对这个问题要采取严谨、科学的态度进行解决。总之，进行城市规划的过程中，一定要合理的利用土地资源，保证该规划能够与土地的整体规划相融洽。

五、结束语

为了保证土地资源能够更长远的使用，运用一个辅助政策来调整和缓解，工作在进行时所出现的抵触现象。在当下经济迅速发展的时期，若城市以及土地使用规划不能发挥出有效的协调性，土地资源就会出现损耗，以及浪费现象。由于这两者规划的协调进行，相关部门必须要健全有关体系和法律法规，从而把土地规划的合理性进行提高，社会群众提供安全稳定的生活环境，此外，城市在发展过程中也有更坚固的基础，有利于提高社会群众的生活质量。