试论十四五期间安徽省基础设施投资合作新业态和模式的分析与探索

朱小敏 安徽建工集团投资管理公司

基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。基础设施建设具有“乘数效应”，是指能达到几倍于投资额的国民收入和社会总需求。一个国家或者地区基础设施是否完善，是其经济可否长期稳定发展的重要基础。在现代社会，经济越发达，基础设施建设越完备；完善的基础设施对加速社会经济发展起着巨大的推动作用。

一、“十四五”时期经济社会基础设施发展规划

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》2020年11月3日发布，其中，建议稿提出：优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化；推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

1.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。

2.推动区域协调发展。推进长江经济带发展、京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，打造创新平台和新增长极。

3.推进以人为核心的新型城镇化。增强老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。

二、“十四五”期间安徽省基础设施投资合作新业态和模式

1.装配式建筑项目

2020年6月22日，安徽省召开《安徽装配式发展“十四五”规划》编制研讨会，会议强调：要借助规划编制，理清全省装配式建筑发展现状，找准发展瓶颈和对策建议，推动装配式建筑稳步健康发展。

装配式建筑是通过专用厂房对建筑构配件先行预制，待预制构件满足设计强度后转运至施工现场，然后根据图纸设计按要求进行吊运拼装，安装完成后采用后浇方式进行浆锚、后浇混凝土，将建筑预制构件安装连接形成建筑成品。装配式建筑有效的规避了环境因素对施工的影响，缩短了工期；工厂化流水作业降低了施工成本的同时提高了施工质量；采用预制模式实现定型模板批量制作，各项工艺的一次成型，大幅提升了产品质量及生产效率，降低材料耗损。其工艺优势完全优于传统建筑，是目前建筑业转型、升级的必然趋势，也是未来建筑业发展的主要方向。

2.公路交通项目

十四五期间，安徽将加快打造交通强省，建设“高速公路上的安徽”要求深入实施高速公路“县县通”攻坚行动，加快推进“县城通”工程，力争实现所有县城通高速公路。到2021-2025年，实施新建项目约2760公里、改扩建项目约456公里。2025年，基本建成“五纵九横”高速公路网，高速公路通车里程达到 6800公里以上，六车道以上高速公路通车里程达到1100公里。加快普通国省干线公路建设提升、网络优化，基本实现合肥至设区市、设区市到所辖县一级公路联通。到2025年，一级公路总里程达到8000公里，力争普通国道二级以上公路比例达到93%，普通省道二级以上公路比例达到60%。

政策支持方面明确了保障措施，要求进一步完善高速公路多渠道、多层次、多元化投融资体系。鼓励设区市政府采用发行政府专项债券、政企合作的PPP模式等方式建设高速公路，发挥好市级交通投资公司平台作用。用活用好收费政策，积极吸引社会各界投资主体参与我省公路交通建设。

3.片区综合开发项目

随着国家政策收紧，地方债务紧逼下的平台公司纷纷寻求转型，通过片区综合开发构建可自我供血、可持续的发展模式。目前，大型央企国企、大型地产商是片区综合开发的主导力量，片区开发领域又出现了类似于PPP的ABO模式，操作起来相对简单，主要参与主体为央国企，ABO模式是指授权（Authorize）-建设（Build）-运营（Operate），就是地方政府通过授权相关企业作为项目业主单位，由其完成对政府项目提供全产业链整体服务。

在新型城市群发展背景下，中小城市和乡镇的发展潜力巨大，主要表现为产业新市镇、特色小镇、田园综合体等形态。片区综合开发的热点领域也可归纳为四方面：一是枢纽功能区，包括高铁新城、临空经济区、地铁综合体等；二是产业新城，包括科技新城、科技小镇、智造小镇等；三是文旅康养片区，包括康养小镇、文化旅游城、文旅小镇等；四是城市更新项目，包括功能区提升、棚户区改造、城中村改造等。

4.非标债+EPC项目

地方政府非标专项债券，即除土储、棚改等以外的自求平衡专项债品种，使地方经济稳定、支撑固定资产投资起到显著作用，成为地方政府常态化的融资手段。EPC为工程总承包的形式之一。“非标债+EPC”模式的优势：①通过非标债进行融资，流程相对简单，资金到位迅速，且专款专用；②融资问题解决后，采用EPC模式进行施工建设，避免建设资金链断裂的问题；③有了资金做保障，合同总价和工期固定，业主的投资和工程建设期相对明确，避免工期延缓，成本超支等情形，极大的推动了地方基础设施建设效率和质量；④该种融资模式+施工建设模式充分结合了非标债和EPC的优点，优势突出，可参考性和复制性强。

5.矿产资源开发项目

矿产资源综合利用（comprehensive utilization of mineral resource）是指对矿产资源进行综合找矿、综合评价、综合开采和综合问收的统称。其目的是使矿产资源及其所含有用成分最大限度地得到回收利用，以提高经济效益，增加社会财富和保护自然环境。长江三角洲城市群是中国经济最发达的城市化地区，作为其中重要的组成部分，我省矿产资源种类较多、储量丰富，凭借丰富的资源优势，我省成为长三角经济区的能源、金属和非金属原材料基地。

市场的矿产资源需求带动了行业发展，十四五期间，我省将加快打造交通强省，通过估算得出我省“十四五”期间新增砂石量约3.5亿方，为满足这一需求，我省矿企产能仍需进一步提高。一方面作为长三角众多经济发达城市的资源供给基地，在产品的加工程度上势必会往精细化的方向发展。另一方面随着矿山行业的整顿，矿山的模式会朝着规模化、环保化、智能化、流程化的绿色矿山模式发展。

6.乡村振兴新型城镇化建设项目

近年来，区域发展与城乡发展进入新时期，中国城市发展已进入新时代，但仍面临着国际环境、人口结构、区域平衡等诸多不确定性。城市化进入后期，“十四五”期间，我国大城市城市化进程放缓，或将出现逆城市化；新型城镇化持续推进，提高发展质量成为重点。

基础设施建设的进一步加强是实现乡村振兴的首要，新型城镇化建设的过程中，重点围绕公路交通、教育、文化、体育、医疗、供水、供电、通讯、商业网点等一体化布局，市场机制进入到农村的各个方面，改变了乡村基础设施建设模式，政府通过宏观调控来进行指导，在市场经济的共同作用下，出现了更多、更丰富的筹融资渠道，表现为多元化的投资主体，这也是以后的发展趋势。

三、结语

综上所述，“十四五”经济社会发展期间，改革创新仍然是产业升级转型的关键。对于基础设施建设领域来说，绿色集约、降本增效、智慧建造等新型建造理念，仍是行业转型发展的必然选择，应充分结合发展趋势，研究探索基础设施投资合作新业态和新模式，以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。