水利工程施工监理机构对工程技术管理的若干问题探讨

张武 宁夏华正水利水电工程建设监理有限公司

水利工程对于我国社会的发展而言是极为重要，其中的监理工作对于整个工程的顺利竣工也起到了决定性的作用。监理工作在开展过程中所需要负责的内容是极为广泛的，需要将工程当中涉及所有工作环节进行管理，让合同的双方能够在规定时间内完成所负责的工作内容，业务对象也是明确的，并需要协调好各个部门之间的关系，这样才可以让水利工程中的各个工作内容有条不紊地运作下去，这样才能够从根本上保证水利工程的顺利开展。相关工作人员一定要深刻意识到自身所肩负的重要责任，及时进行管理理念的革新，将宝贵工作经验和崭新的管理手段进行有机融合，这样才能够真正发挥监理工作所具有的价值。

一、水利工程监理与工程经济效益概述

（一）水利工程监理

水利工程综合涵盖了农业灌溉、防洪排涝工、水土保持等多种工程项目，而水利工程监理作为一种新兴管理手段，主要指基于我国法律规范和相关制度条例实施的规范化水利工程管理手段。实际上，监理最早应用于我国水利工程项目，在实际应用过程中可以全方位监督与管控项目决策、施工进度、施工安全等要素，为我国水利工程项目的施工质量提供良好保障，有助于推动我国水利工程项目的可持续发展。

（二）工程经济效益

效益本质上是效果与利益的总和，主要包括社会、经济以及生态效益等组成要素。对于工程经济效益而言，特指工程在施工过程中产生的经济利益和已减少的经济损失。从经济层面分析，收益即可等同于经济效益。在社会、经济、生态效益等组成要素的共同发展下，社会效益可以在一定程度上拉动经济效益的增长，经济效益又为社会效益和生态效益的可持续发展奠定了良好基础，而生态效益又是两种效益共同发展的前提条件。基于我国工程项目建设现状，水利工程项目本质上可归类为公益性项目，从属于生产领域范畴，有助于保障社会生产工作的有序开展，可有效改善经济效益评估的复杂性特点。

二、水利工程施工监理机构对水利工程技术进行管理的合法依据

（一）水利工程施工技术审查的标准

（1）在水利工程承建的合同文件技术条件中，其中主要规定了水利工程施工使用的技术条件和水利工程施工检测的指标，还有适用的国家或者相关部门机构发布的技术流程和规定，质量检验的指标和检测方式。（2）合同技术条件是水利工程建设的主要目的和要求的业主绩效，以及水利工程的投标报价。（3）如果合同文件中规定的技术规范低于国家或主管机构发布的技术规范，监督机构应及时向业主提出对合同技术条款的修改，这些修改要高于实施的水利工程或主管机构的国家规定的强制性的技术标准。（4）实施多项强制性或行业标准，不仅是业主的责任，也是水利工程业主接受水利工程竣工的重要技术条件。

（二）施工质量检查的依据

（1）国家或有关行政部门颁布的法律法规。（2）水利工程合同文件等技术条件和勘察图纸的设计及设计的技术目的。水利工程勘察设计的图纸和技术要求是合同文件的重要组成部分。水利工程建设合同文件明确指出，水利工程建设单位应严格按照监理机构制定和批准的设计图纸和设计要求进行施工。其中，监理机构批发实施的设计图纸和技术要求可由业主或业主通过设计企业提供，也可由承包人按水利工程施工合同文件规定进行设计，再经监理机构批准。国家或者相关部门机构发布的技术流程和规定了质量检验的指标和检测指标。

（三）水利工程技术审查标准的补充的修正

（1）水利工程在施工的过程中，要严格地对施工周围的地质情况和水文情况进行调查，不断地使用新的技术，将其应用在水利水利工程施工中，不断地对其进行总结和完善，对水利工程施工质量所控制的合同技术标准和质量检验的方式进行补充修改和完善。（2）对合同技术条件和技术指标进行补充、完善和修正，要注重对业主和投资企业的经济效益，及时地记录好承建单位合同的标价变更和施工费用的变更。

三、水利工程施工监理工作中的问题

从我国水利工程监督工作的发展来看，目前我国在水利工程监督过程中还存在着许多不合理之处，主要表现在以下几个方面：水利工程施工单位转包、违法分包现象普遍，严重影响了水利工程的管理职能；施工过程中，最容易与监理产生矛盾，造成决策失误；伴随着国家对水利建设的重视，社会对建筑工程技术提出了更高的要求。一些没有专业水平的监理员、没有资质的工作人员也参与了监理工作，造成了水利工程施工监督质量差；从总体上看，建设监理资金投入不足，导致监理人员工作量减少，监理工作效率下降。另外，水电厂建设需要人力、物力、财力的投入，相关部门也不会有足够的资源加强工程监理，从而影响监理工作的质量。

四、水利工程施工监理机构对水利工程技术管理的问题探讨

（一）合同执行的标准化

水利工程在签订合同的时候，必须对其所要执行的规范标准进行明确，但是，在实际的施工过程中，难免会出现一些标准偏差的现象，正是因为这些细小偏差的存在才会造成水利工程质量的下降，以及出现重大的施工事故，这是非常严重的。因此，监理机构必须结合事故现场的实际情况，对以往的施工经验进行分析，严格地执行施工标准化要求。

（二）合同规定的质量目标

监理机构在对水利工程施工进行质量检测的时候，使用的检测标准必须是符合国家规定的，另外，在进行合同签订的时候也要符合合同中的设计技术需求。水利工程中的质量评价依据是国家进行水利工程施工验收质量检测的重要参考指标，所以，对水利工程施工质量进行评估有着非常重要的作用。在一些施工合同中，承建部门明确规定了水利工程验收合格的质量检验报告，所以，可以通过合同的要求可以很好的提升水利工程施工建设的最终质量。

（三）水利工程领域中对施工阶段的监理

工程在进行的过程中分为不同的阶段，主要分为施工决策阶段和实际施工阶段，这两个阶段的工作都极为重要。当前形势下，我国各个水利工程主要在项目的实施阶段实施监理工作，也就是说会在项目的设计阶段以及招标工作中发挥价值。除此之外，项目的施工、竣工和保修阶段也会有监理工作的参与。但是，很多情况下，由于受到一些陈旧思想的影响，很多项目仅仅在施工阶段重视监理工作的重要性。相关监理单位在受到委托后，工程已经处于施工伊始阶段，监理工作并不能够及时参与到整个施工程序中，为了能够将错过的时间补救回来，总监需要竭尽全力与项目的业主进行更加精细化的交流，这样才能够真正了解到整个工程的实施进度，真正发挥第一手资料的重要价值。就像大家所熟知的那样，工程中所包含的施工环节很多，想要在第一时间将所有工作尽善尽美是不切合实际的。所以，只有对项目中的各个重点内容了然于心，才可以制定出更加科学合理的项目实施计划，让监理工作可以有条不紊地运作下去。让业主对监理服务更加满意。

（四）认真审核施工组织设计

在建筑工程施工过程中，主要涉及监理、发包人以及承包商等主体对象，而无论哪一方提出工程变更请求，都必须向监理提供相应的工程变更申请。当变更申请资料提交完毕后，由监理按照特定的变更申请程序进行审核，并初步估算工程量与费用等要素，将相应的汇报结果提交给发包人，依此提供恰当的工程变更意见。因此，在水利工程正式施工前，监理方应严格按照具体的施工要求和合同规定，明确每一环节的项目实施程序，根据工程项目特点有效管理施工现场，全方位审核施工方提供的组织设计，考察施工进度方案的合理性、施工技术的实用性以及成本效益的经济性，在保证工程施工安全质量的前提下，有效提高工程项目的施工效率，充分发挥各项基础设施建设的最大化作用，从一定程度上有效缩短施工周期，降低工程项目的施工成本，真正意义上实现水利工程项目的投资控制目标。

（五）严格审批工程进度结算款

对于不同阶段工程价款进度的规划，必须严格按照合同中规定的具体条款要求进行。首先，在开展监理工作时，应认真核对工程项目的基本内容和条款规定中提出的具体要求，确保两者完全一致，并且项目质量合格后才能支付进度款项。其次，建立在实际审核过程中，还应结合合同中规定的结算方式、工程量清单以及单价进行审核。最后，对于建设完毕后的项目，尤其是某些隐蔽性工程，更需要做好详细的验收记录，严格按照具体的签证程序核实图纸中对工程数量的要求，并在此基础上根据合同结算工程量。

（六）对工程施工过程中的质量控制

由于受多种因素和突发事件的影响，在具体防渗工程施工阶段，施工进度与施工质量、施工合同标准存在差异。为将工程偏差控制在合理范围内，施工监理应保证工程设计的动态监测。若监理方已采取相应管理措施，但实际进度与工程质量仍有较大差距，监理方应根据实际水利工程建设中存在的问题，追究建设单位的责任，并及时向上级报告，以便上级发现问题后及时处理实际施工中的问题。另外，制定科学合理的技术进步监测还需要监测人员具有丰富的监测经验和知识。为实现这一目标，项目组应在日常工作中要不断学习并提升自身的监督资源和能力，确保实际节水项目能按时、保质地完成。

（七）施工阶段的进度控制

水利建设监理人员应在具体施工过程中动态确定基本建设的具体内容，监理人员应深入现场，随机抽样，平行检查，以确保工程质量。施工单位完成部分施工后，应经监理单位验收，以保证严格按照设计要求施工的各个阶段。另外，在工程建设过程中，明确责任，并向上级主管部门报告。施工方案经主管部门批准后，方可进行调整，以此确保施工进度的有效管理。

（八）加大工程变更评审力度

工程变更评审主要指对变更数量、工程造价以及施工工期等重要因素的有效控制。通常情况下，变更评审是由监理向发包商提交变更意向的汇报结果，而发包人需在此基础上对变更意向进行核实，有针对性地设计相应的深度评审计划，并且施工单位对工程变更管理进行有效控制，能约束和规范施工方的整体行为。当工程量增加或变更范围超出合同约定时，可能会导致工程性质发生变化，必须通过变更评审会议的方式对其进行探讨交流，要求相关专家围绕着具体的变更评价要素构建评价指标体系，重点涵盖技术指标与工期指标等，尽可能保障施工方案具有良好的经济适用性与价值性优势。最后，待发包人对实际施工情况进行核实后，应与监理共同商定变更意见，若工程变更条件较为特殊，还要求申请方提供相应的施工方案，当发包人对其审核完毕后，进一步优化与整改变更方案。

五、结语

监理机构在水利工程施工的过程中，不仅要对水利工程施工单位的组织工作，还要做好水利工程施工过程中的风险管控工作，另外，还要做好危大的专项施工方案的审查，并结合水利工程的施工要求，对项目施工过程进行严格的控制，保证水利工程施工建设的最终质量。因此，监理机构必须严格地按照法律的规定和合同的规定进行监督和审查，并对水利工程中的施工技术进行管理，保证水利工程技术管理能力可以满足水利工程施工的要求。