生态文明背景下的国土空间规划体系构建分析

吴彬 保定市自然资源和规划局白沟新城分局

新时期国家的建设过程中对于国土空间规划具有非常重要的作用，为了解决以前多规划的繁杂问题以及管理混乱的情况，就需要提高对国土资源的利用效率，改善现有居民的生活质量，促进社区建设水平的全面提升。这样不仅能够解决目前我国经济压力的问题，同时还可以实现对整个规划体系的改革创新，为实现我国长远稳定的发展探究一条稳定的道路。

一、国土空间规划体系构建的重要作用

（一）有效的解决空间管理无序的问题

目前我国土地资源辽阔，物产资源也非常多，但是由于人口数量较多，因此导致人均资源的战略相对较少。对于资源的空间分布和实际人口的分布之间存在严重的不均问题，这样会导致整个社会的发展受到不良的影响，从而导致空间开发的不合理以及土地资源的使用效率的等相关问题，最终造成土地资源浪费的出现。随着我国资源环境承受能力的减弱，很多的环境问题逐渐的凸显出来。面对这一情况，就需要构建一个完善的国土空间规划体系，加强对这些空间无序问题的有效解决，严格按照自然的发展规律，对人类活动进行合理的规划实现对环境问题的解决，为我国未来更好的发展起到积极的推动作用。

（二）解决管理部门规划的冲突

通过对国土空间规划体系的建立可以有效的改善空间无序问题，同时还能够促进各部门之间的良好沟通，解决不良的冲突问题。现阶段，从我国的整体规划管理工作中发现，很多部门的空间规划在编制的时候会存在一定的差异性和矛盾，这些差异和矛盾会导致资源浪费问题，同时给空间开发带来很大的难度。根据这一情况，就要构建一个完善的国土空间规划体系，从而解决各部门之间的冲突问题，有效地加强各部门之间的沟通，为后续工作的全面顺利开展起到积极的推动作用。

（三）提升地区经济产业结构

现阶段我国新时代发展下通过对地区的生产方式分析，调整合理的地区经济产业结构，有利于实现未来经济与环境的可持续发展。其中，要全面的协调国土的使用效率，加强对国土资源的充分利用。另外，还需要注重各地区之间土地使用情况的沟通，带动地区之间的经济发展，实现我国经济产业结构的全面稳定。

（四）促进城市绿色发展理念的应用

在进行国土空间规划的时候还需要加强对绿色可持续发展理念的应用，准确地了解该地区的资源分布情况。在确保合理规划生态资源的使用，实现国家各项资源的合理调配。为提高居民的生活质量和生态环境起到积极的作用，实现我国现代化城市低碳环保发展理念的落实。

（五）加强居民的生活质量

国家相关的政府部门通过对国土空间规划体系的建立，能够加强对各项管理工作的全面落实，解决群众的民生问题以及一些潜在的社会矛盾，这样可以为人们的生活创造一个良好的环境，优化整个社会的服务水平，保证群众的合法权益，另外，还需要调整区域的功能分布，合理的对各项资源进行应用，实现人类与自然之间的和谐发展

二、生态文明与国土空间规划之间的关系

当代我国生态文明建设主要是以生态文明的角度对国家的各项资源进行合理的调控，从而促进社会的可持续发展。在这一过程中需要加强对生态环境的保护，同时结合产业结构实现国家整体发展水平的稳定。随着现代化社会发展中人们对于国土资源规划工作的重视力度越来越高，因此国土空间规划工作也需要不断的提升，尽管我国在国土空间规划上取得了一些效果，但是仍然存在很多问题。在传统的国土空间规划中过多的重视经济发展而忽略了对环境的保护，因此会导致国土空间规划的水平受到很大的限制。所以需要建立一个全新的国土空间规划管理模式，加强国土规划与生态文明之间的联系。在保证环境保护的同时对每一寸土地进行科学合理的应用。生态文明建设的过程中其核心是将国土空间规划与生态资源进行优化匹配，提高整个生态资源的承受能力，解决资源浪费以及环境破坏的问题。现阶段我国需要完善国土空间规划，严格控制对土地资源的开发和利用，通过调整土地空间结构、结合自然环境，为城市建设创造更好的发展空间。另外，还需要促进经济与生态之间的和谐，实现生态文明建设与经济发展之间的稳定，促进我国整体发展水平的全面提升，这也是现代化生态文明建设的重点和核心。

三、我国国土空间规划存在的主要问题

（一）自然资源的限制

结合当前我国国土空间规划的实际情况可以发现，自然资源存在一定的限制。首先，人均分布不协调是影响我国经济和社会发展的关键因素，在我国东南部沿海地区人口众多，人口的密度非常大，而这些区域的经济增长速度非常快。在一些西北部地区人口占有率比较少，同时人口的数量在逐渐的减少，这样会引起城市空间的分布严重的不和谐，给国土空间规划带来一定的压力。其次，我国属于人口大国对于水资源的平均占有率比较低，尤其是淡水资源的占有率，这样会导致我国人口的水资源平均使用量大大的减少。在一些旱地不能够进行合理的灌溉会降低当地农民的经济收入，也会影响到地区的发展。而在一些偏远的农村地区饮用水困难问题一直都是影响居民生活的关键因素。最后，我国近些年气候变化逐渐的加剧，这也是影响生态环境和社会发展的关键因素。气候变化的出现也会对农作物的生长、耕地质量和用水成本等带来较大的危害，农业生产与沿海地区的自然环境影响不断的增加，造成整个自然环境出现严重的失调。

（二）自然资源的使用效率不高

目前，我国的地下水资源开采总量是有限的与水资源利用负荷比较大，这样会给地区的农业灌溉以及农民用水带来很大的影响。同时与世界先进的地区之间具有一定的差距，也会降低到我国居民的生活质量。另外，土地利用不合理问题比较严重，一些地区的工业和农业占据大多数的土地生活用地，生活用地较少，生态空间严重不足，从而会造成交通、生活、开放空间的土地使用存在较大的矛盾，土地城镇化问题非常的严重，都会造成土地空间规划存在很大的压力和挑战。

（三）资源的利用质量不高

目前，我国区域经济的发展和社会发展之间存在一定的差距，区域分化的问题没有得到彻底的改善。很多地区对于土地资源的滥用开发、恶性竞争等都会影响到整个地区的稳定发展。尤其是我国东部地区国土资源的开发密度要高于西部地区，一些贫困地区革命老区和偏远的山区开发存在严重的滞后。另外，大量人口涌入到沿海和发达地区，这样会造成地区城市人口不断的增加，给沿海地区的土地空间规划带来很大影响。而西部地区由于人口的流失，土地利用效率较低也会制约到城市经济、社会、政治的全面和谐发展。

四、生态文明背景下国土空间规划体系构建措施

（一）明确空间规划与发展之间的关系

为了实现我国国土空间规划体系的全面建设，就需要保证整个体系的科学性和完整性，明确国土规划以及整个地区发展之间的关系。在相关的规定中还需要根据发展的规律、空间布局问题进行合理的解决，有效地改善布局中存在的弊端。目前，我国国土空间规划在朝着系统化的方向不断地发展，而在规划的过程中还要根据的发展情况做好相应的规划。另外，在空间方面要根据主体规划以及空间规划，保证整个空间规划工作的全面落实。从而为我国空间工作的全面开展奠定良好的基础，防止资源浪费问题的发生。

（二）确定地区的职责，避免矛盾问题的出现

在进行国土空间规划体系建立的时候还需要注重整个体系的协调性。在没有空间规划体系之前相关部门很容易出现各种问题，尤其是自身责任的不明确。相关部门需要建立一个完善的体系，对相关问题进行解决，防止资源浪费问题的发生。另外，在没有编制健全的空间规划体系，使很多地区的空间规划也会出现更多的重复问题，这样会导致权责划分不明确，造成空间规划效率大大的降低，影响到各部门之间的协调和沟通。

（三）实现空间规划标准的执行与监督

在当前我国国土规划的调整过程中要利用现代化的规划措施，同时进行规划方法的创新有效的解决规划中存在的问题，从而提高整个国土规划体系的完善性。空间规划标准的执行非常的关键，它是影响整个空间规划质量的关键。首先，规划制度要具有权威性，它是负责地区空间规划工作落实的重要指导。其次，实现分级规划管理，不同级别的规划任务要落到实处，对一些特殊的专项规划要进行编制后审批才可以实施。

（四）合理的改善国土资源管理机制

目前，我国国土资源是整个国家资源中非常重要的组成部分，在进行规划机制建立的过程中还要站在整体发展的角度，确保每一项工作的全面落实，同时还要解决发展中的一些问题。国土空间规划体系在建立和完善的时候，对于区域性的国土资源开发方向、管理模式都要进行深入的研究和分析，资源并不是可以随意进行开发的，这样会导致土地资源受到严重的破坏。只有通过合理的研究和分析建立一个完善的国土资源规划管理机制，保证整个土地资源的优化利用，避免土地资源浪费问题。

（五）完善空间规划法律法规

现阶段，我国国土空间规划体系的建立也在逐步的完善，为了避免各种因素的影响，就需要对相关的法律法规也要逐步的健全空间规划需要考虑到很多的影响因素。尤其是规划与和谐模式的加强，不然就会导致严重的矛盾问题。法律法规的建立需要可以实现对空间规划的审核和批复，结合项目的实际情况进行深入的研究，对各项影响因素也进行综合的评价，特别是一些违规行为的出现，这样才可以提高国土空间规划的整体。

（六）建设城乡生态体系

在进行城市建设的过程中需要全面的贯彻生态文明绿色环保的理念，加强对原有生态环境的保护。同时，在这一基础上建立一个完善的城市生态系统，将城市的绿化带道路基础建设以及河流等作为生态系统中非常重要的组成部分，构建一个完善和谐的城市与生态环境交叉网络体系，增强城市地区的生态系统空间格局。合理的对城乡区域进行规划，有效地降低噪声空气和水污染问题，促进我国城市地区的全面和谐发展。

五、结语

在新时期我国生态文明发展背景下，对于国土资源的空间规划管理力度在不断的加强，它能够促进整个地区经济和社会的稳定发展。因此，相关部门需要结合具体的发展目标，实现对各项国土资源的合理规划和应用，避免出现土地资源浪费问题的发生。同时通过国土空间规划体系的建立，还可以实现对土地资源的优化配置。这也是实现我国国土空间合理规划以及土地资源优化利用的重要基础和前提。因此，需要加强对国土空间规划体系的建立，并且确保整个体系的完善和健全。