国有企业经济运行管理体系的构建思考研究

盛林炳 绍兴市原水集团有限公司

在经济全球化整体趋势的背景下，全新的经济运行管理已经成了目前企业发展的关键，是促进企业进一步转型的重要推动力。国资国企新一轮改革在分类推进国企改革、完善现代企业制度、完善国资管理体制以及发展混合所有制经济等方面形成共识，国企改革三年行动计划的实施将之前的政策障碍与空白地带做拉网式巡查和系统整合，全面推进国企改革进入快速推进、实质进展、出成效、出模式、出创新的新阶段。当前经济全球化已经在我国世界范围内得到了高速发展，同时我国也逐渐融入这一浪潮中，国有企业在经济全球化的双刃剑面前得到全面发展的机会，但是也面临着诸多的挑战。因此当前我国应当制定出有效的解决方案，从而在根本上促进国有企业的经济质量得到提升，保证经济得到长期与稳定的发展，构建符合我国国有企业国情的经济运行管理体系。

一、国有企业经济运行管理体系的重要性

在我国企业管理当中企业经济管理体系已经发展成了其中最关键的内容，是国有企业赢利的关键。国有企业的工作形式已经在传统的基础上进一步创新发展。在新形势、新环境的背景下，国有企业应当在经济管理体系上进一步创新，进行大刀阔斧的改革，结合企业实际情况积极创新经济管理体系，顺应新形势下的经济发展市场。由此可见，应当构建国有企业经济管理体系，同时立足长远发展，促进经济管理体系的完善。除此之外，市场对国有企业的需求不断提升，企业防风险能力的提升是促进国有企业经济管理体系检验的关键。为了保证国有企业发展的又快又好，在市场经济浪潮中不败，应当加强对经济管理体系的全新认知，使企业可以在社会的发展中立足。

二、国有企业经济运行管理体系存在的问题

（一）环境控制方面的问题

当前我国已经进入到二十一世纪，经济全球化对我国世界的影响也在不断的加深，当前国有企业为了更好的适应市场经济的发展需求，已经开始了不同程度的管理体系改革。但是应当注意的是在改革过程中存在一定的问题。首先，在国有企业经济发展模式不断壮大的背景下，其中的经济管理体系构成也在变得更加复杂，因此管理人员应当加强关注，从而提出行之有效的解决对策。其次，企业受到传统管理观念的影响，使企业内部控制环境在创建的过程中，极其容易对企业的发展制度造成混乱，随之而来的内部控制体系运行存在的问题也会出现。

（二）风险评估问题

作为影响国有企业管理水平的关键因素，风险评估管理是企业内控制度中的关键部分。结合企业的风险管理情况来看，当前企业相关人员在进行风险管理的时候往往不能对部门的工作业务进行有效的协调以及整体的优化，从而导致经济管理风险当中存在的问题不断的出现。如此不仅会导致企业的经济管理水平以及相关制度的管理范围缩小，而且也不能从大局的发展角度对企业存在的问题进行处理。

（三）内部控制活动的问题

自我国改革发展以来，国外的资本市场已与国内的资本市场之间逐步结合，这对于我国的会计市场带来相对严重冲击。不仅如此，因为部分的企业领导在职期间都存在私心，格外贪恋眼前的物质利益，逐渐就会运用违法的手段。这样的方式在短时间之内可以促进企业的经济收益，但是也会对企业内控工作的顺利发展带来严重的影响。

三、国有企业经济管理体系的作用

（一）促进企业的内控环境改善

对于国有企业来说，管理者是当前企业生产经济有效以及管理高效发展的关键，因此应全面提升管理者的管理素质，使其拥有长远的经济管理理念，创建出有效的企业运营方案是发展的关键。我国的国有企业如果想要在市场的经济全球化发展的背景下扩大，进而得到一席的立足之地，企业管理者就应当在日常生活中促进文化修养以及管理素养的提升，积极转变自身的管理经验，促进对内部控制的全面认知。同时，企业管理者还应当优化内部的组织管理结构，创建良好的企业经济管理以及内部控制制度，从而为企业创建出良好的内部控制环境。

（二）促进企业内部风险管理意识的提升

在不断发展的过程中，国有企业经常会受到国家以及相关行政部门的保护，所以在经济管理的过程中就会存在明显的风险意识淡薄的情况。国有企业应当促进自身的经济管理水平面向全面的发展，从而树立健康的风险管理意识。在企业内部创建全面、高效的管理制度，使得各个阶段存在的风险问题得到控制。因此企业可以从以下几方面出发：首先，实施风险管理责任制度。在分配企业风险管理人员的时候，应当明确规划各个岗位人员的责任以及权限，明确各个阶段的相关负责人。其次，创建高效的风险预警系统，对于企业内部存在的潜行以及风险已经做出预警，并且尽可能的运用预警提升风险管理。

（三）促进企业内部监控机制的管理效率

对于国有企业来说，内部审计机构是企业在经济管理当中发展的关键，并且对内部控制管理水平的高低也会产生关键的影响。现阶段，我国国有企业的相关问题都是运用从上到下的管理方式进行的，通过管理层对管理工作进行进一步的监控处理。所以说，企业内部管理层应当对企业的日常生产经济过程中的各项管理进行实时的关注与控制，对于不同程度存在的问题应当进行有效处理，进而彰显出监控系统的作用，促进企业的经济管理系统工作效率得到提升。

四、国有企业经济运行管理体系的构建思考研究——以绍兴原水为例

（一）尝试多渠道融资模式，谋划资产证券化途径

举措一：打造多元融资体系

结合水利行业特点与集团自身平台优势、产业优势、资产优势，积极对接多层资本市场，了解最新金融政策动向，探索建立多元化、多渠道的融资体系，通过多元融资管理和信用等级的提升，积争取合理、优惠的融资条件。制定和完善重大投资项目的投融资方案，通过专项债、政策性贷款、绿色债券等融资方式，为项目建设提供更多的融资空间。

举措二：谋划资产证券化途径

以集团所拥有的优质资产为载体，加快形成“一主两翼”产业架构，培育资产证券化后备企业。同时，结合集团实际情况找差距、挖潜力，围绕有效盘活存量资产，实现国有资产的保值升值等内容，进一步理清工作思路，开展原水业务的资产证券化可行性分析；适时探索资产证券化方法，对接券商、会计师事务所等机构，将集团优质资产所拥有的长期稳定的现金流收益权打包，以ABS、REITs等形式进行上市融资。

（二）探索混合所有制改革，强化外部联盟合作

举措一：探索混合所有制改革

积极探索国有企业混合所有制改革。坚持以原水开发与经营为主体，以提升供应水量与优化水质为目标，通过与部分地方国企战略合作，探索以合资的方式推动水源地“扩、联、增”工程达成协议。积极开拓水利工程建设运维和水生态环境治理两翼产业，依托集团大平台和现有的经验技术，通过引入社会资本的战略投资者，抢占市场先机，实现集团在水利工程、水环境治理等产业上的延伸。

举措二：打造外部联盟朋友圈

根据集团业务布局与发展战略形成“四圈联盟”：积极与水利相关咨询、规划、设计、施工、检测、监理机构达成合作协议，建立水利工程合作的核心圈；与绍兴市政府、绍兴市公用事业集团、绍兴市相关知名民企等接洽，建立并保持良好的合作关系，打造外部联盟合作的紧密圈；与各地区县政府、行业协会、区域水利相关企业建立战略合作的增长圈；与券商、基金管理机构、广告商、新闻媒体等开展广泛的对接，建立集团发展的联盟延伸圈。

举措三：探索产学研一体化发展

与浙江省科研机构、科研企业、高校等积极开展合作，建立产学研一体化联盟合作体系，开展水质监测、水环境研究、水生态环境治理等研究项目合作、业务合作。借鉴外部科研机构和高校在行业里的科研优势与技术优势，积极应用5G、大数据、无人机等新技术，培育自身的实践经验、创新能力和科研技术，加快推进数字化改革，为集团在水质监测、水环境研究、水生态环境治理等领域长远发展奠定基础。

（三）促进经济管理职能提升，优化市场资源配置

举措一：构建责任监管队伍

通过对责任监管队伍的构建，确保各部门之间切实的履行自身职责，避免推卸责任和职权混乱的情况出现，针对潜在的风险做到有效的规避和改善。在企业的项目管理实施规范化操作的过程中，主要是采取引进先进信息救赎和加深对经济运行管理认识相结合的方式，建立企业间、部门间信息共享和业务协同机制，来确保经济运行管理和操作行为的规范性和统一性，从而促进企业内部经济运行管理水平的有效提升。并且，还能够确保企业数据信息管理体系的统一化和标准化，通过数据分析来实现预防、识别、防控风险，从整体上提升经济运行管理人员的技术管理能力，确保风险问题的有效解决[3]。

举措二：促进市场资源配置

在任何市场发展当中个体的发展都应当保证资源的合理支撑，加入资源的支撑存在一定的缺陷，那么相关企业的发展动能就会存在不足的情况。为了可以保证市场经济的稳定发展，企业经济运行管理应当积极做好资源的配置工作，主要的工作步骤分为两类：首先，企业的经济运行管理应当定时开展实际调查，了解企业内部市场的实际发展需求，结合现状找差距，从而制定出合理的资源配置方案。其次，在最佳资源配置方案的基础上，经济运行管理部门应当结合其他相关部门加快方案的落实，并且在方案设计的过程中还应当结合“资源利用率”的理念，避免出现因为大型企业压制中小企业而将中小企业的资源拥护在自身的体制之内，从而导致中小企业的资源出现支撑配置不足的情况。

举措三：优化组织框架

为了保证管理效率的水平得到更加全面的发展，促进组织架构的优化，国有企业应当从以下几方面出发：第一，在全力抓好原水保供任务的同时，着力健全以章程为基础的企业内部制度体系，逐步形成市场化运营体制，以国企制度优势激发治理效能。第二，应当结合企业的人员以及相关部门的实际情况，促进内部管理机构的改革，实现人员精简发展，进而对人力资源管理进行明确的优化。例如，制定完善合理的绩效考核机制，将绩效考核与福利、薪酬之间相互结合，做好先进人员的评比，为员工带来更多物质的、精神的奖励，进而激发员工工作的积极性。第三，应当组织管理人员培训，每年安排管理人员参加脱产培训，以上挂下派、压担锻炼、轮岗交流等方式。

五、结束语

总而言之，不管是经济发展还是体制都处于动态发展的过程，经济运行管理在经济发展的过程中有着不可替代的作用，尤其是在当前社会主义转型的阶段。当前，我国的国有企业已经成了国民经济发展的主要支柱，在推进社会进步以及稳定发展当中发挥着积极的作用。而国有企业本身就面临着新环境、新历史以及新时期的阶段。因此，国有企业管理者应当接受全新的思想，促进思维高度的全面提升，这样才可以使经济管理体系得到完善的发展。运用科学的发展观念创新国有企业的经济管理体系，在不断的摸索当中及时修改与探索，熟悉国情，稳定国有企业的经济运行管理体系。