创新公交企业运营模式的实践策略分析

曾雄辉 湖南工业大学

公交为人们提供了方便、经济的客运服务，为人们的出行带来的极大的便利。公交的发展与科学技术的发展水平、社会经济的发展状况、城市现代化发展进程有着密切的关系，受到以上因素的制约。20世纪90年代初，公交公司属于国有企业，但缺乏应有的活力，运营效率普遍较低。随着社会的发展，公交企业的运营模式也在不断创新。

一、公交运营模式概述

公交一般包括公共汽车、轨道交通、渡轮等交通方式，公共交通通常情况下使指人员方面的运输。公交运营具有自然垄断性、准公共产品特性、外部特性三大特性。

1.自然垄断性。公交企业通过其所覆盖的道路网络向乘客销售客运服务，以此来实现公交的运营，公交企业扮演着生产者的角色，而客运服务则是公交企业生产的产品，乘客是客运服务的用户。基于这种运营的方式使公交具有了自然垄断性。

2.准公共产品特性。公交企业向乘客提供的客运服务属于有偿的，乘客在支付了相应的费用后，才能享受到客运服务，因此客运服务具有商品的特性；同时，所有的人都可以享受客运服务，对于每个人都是平等的，因此客运服务具有公共产品的特性。由此可见，公交企业提供的客运服务同时具有商品和公共产品的一些特性，因此被称之为准公共产品。

3.外部特性。公交要进行运营就需要使用外部网路资源，并且在运营的过程中存在噪声、尾气排放等情况，会对外界产生影响，因此公交运营具有外部性。

二、公交运营模式的分类

公交运营模式分类是根据公交企业与当地政府之间的关系进行划分，通常可分为国有国营、公私合作、私有私营三类。

1.国有国营。国有国营在20世纪80年代最为盛行，随着公私合作、私有私营模式的发展，逐渐被替代。国有国营是由政府进行经营，公交公司的收入、支出全部由政府进行管理。这种运营模式对于私人企业有着极大限制，想要进入公交行业极具难度。国有国营的优势在于可以很好地体现社会公平，可以对公交运营市场的资源进行整合。国有国营的缺点在于企业规模大、机构不够精简、管理成本高，缺乏活力，缺少竞争，不重视成本的控制，导企业效率偏低；难以良好地体现社会公益性。

2.私有私营。私有私营是政府部门解除了对公交相应的管制政策，公交可以进行自由竞争。相较于国有国营，私有私营的优势在于具有足够的竞争，企业为了在竞争中取胜，会为了降低成本、提高效率想尽一切办法。私有私营的缺点在于市场化程度较为严重，难以良好地进行资源整合。通常在政府资金难以应对公交运营需求的情况下会采用此种运营模式。

3.公私合作。公私合作是一种汲取了国有国营与私有私营优势的运营模式。公私合作优势在于可以保证社会公平，且具有较好的整合性；可以减小政府的财政负担，保证高效竞争，利于公交市场的管理。公私合作的运营模式政府部门通常是通过竞争招标的手段，选择最佳的合作伙伴。根据不同的竞争招标内容，公私合作运营模式通常有净成本合约与总成本合约两种。

净成本合约，票款收入与运营费用都归属于运营企业，成本与收入风险也由运营企业自行承担。政府为使各个线路收益保持平衡，通常会在补贴及上缴利润上进行调整，但运营公司由于票款收入会对公司收入造成直接的影响，一些恶性竞争行为时有发生。

总成本合约是公交企业参与运营，票款收入归政府部门所有，同时政府部门承担票款收入风险，政府部门向公交企业支付客运服务的费用。总成本合约会在合约中明确规定公交的运营线路、公交的票价、车辆的规格等。

三、我国公交运营模式实践

（一）政府购买服务模式

以广东省佛山市为例，在国内最早引入交通共同体模式，当地政府成立了交通共同体公司，并且代表政府与运营企业签订了政府购买交通共同体模式服务的合同，负责票款的收取、公交网络的优化、成本核算、服务质量监管等工作，运营企业只需根据合同提供服务。

佛山市在实施交通共同体模式后，公交出行的站点覆盖率、出行分担率等方面有了明显的提升，投诉率明显下降，公交服务品质显著提高。智能公交系统在信息采集、监管调度工作被应用，使公交的运行数据实现了实时采集，为管理部门的监管工作提供有效的依据。

（二）国有控股模式

以深圳市为例，深圳市在成立了西部公交、东部公汽、巴士集团国有控股企业后，公交线路整合与资源配置都实现了优化，公交覆盖率大幅度提高，公交服务质量也有明显提升。但国有控股企业存在着复杂的利益关系，考核监管工作开展困难。这种运营模式的问题日渐明显。管理者与决策者对于同一问题时常难以统一意见。并且由于有政府部门进行财政补贴，运营企业往往偏重于社会效益，而忽略了经营成本。

深圳市原有的数十家公交企业在实施国有控股模式后，通过兼并、重组等方式，进行资源整合重新成立了公交企业。

（三）国有独资模式

国有独资模式属于纯国有，政府全权负责的运营模式。政府占有绝对的主导权，对于公交的运营、管理统一由政府负责。这种运营模式可以将公交的公益性很好地体现出来，但会出现企业缺乏活力、成本控制能力差的弊端，不利于公交的可持续性发展。

（四）国有民营混合模式

以江阴市为例，江阴市在实施国有民营混合模式的过程中，先将个体的客运承包者进行改造，使其公司化，将车辆的经营权和产权归为公司，实行企业股份制，实现公交化运作。公交线路重新整合，按照区域划分。民营公交企业可与国有公交公司享受同等待遇[1]。

四、公交运营模式创新的必要性

（一）提高公交服务水平

公交运营若存在难以保证候车时间、安全性不足、服务不佳等情况，会降低人们乘坐公交的积极性，尤其在一些节假日、运营高峰期时，人们若不选择乘坐公交，而使用私家车，极易造成交通拥堵加剧，环境污染加重的问题[2]。因此根据城市实际情况创新公交运营模式，使车辆运营时间有所保证，提高服务质量，使人们乐于采用公共交通出行，有利于改善交通环境与自然环境。

（二）防止过度竞争

一些城市公交行业存在过度竞争的情况，由于部分民营公交企业自身实力欠佳，不具备增加投入资金的能力，极易陷入经营困境之中。公交运营模式的创新，可以有效对运营模式进行优化，防止过度竞争，净化公交运营环境。

五、创新公交企业运营模式的实践策略

（一）公交企业在管理意识上的创新

想要创新公交企业的运营模式，首先要在管理意识上进行创新。公交企业要在管理理念上进行转变，将以往传统的纵向管理理念转变为共同治理的横向管理理念。可以对相关人员进行培训，以此加强其对公交企业管理的相关意识。培训活动可以扎实员工的理论知识，加强管理意识。使相关人员明确工作的重点是管理意识的创新，工作的主线是公交资源配置的优化，新思路的发展动力是技术的创新与改革的深化。公交企业应该从公交车辆更新；加强环境保护，开发使用新能源车辆；改进车型，为儿童、老人提供便利；推广城市一卡通等方面入手，开拓公交企业发展的新局面。

（二）公交企业在经营战略与经营形式上的创新

公交企业为了应对市场竞争所应用的战略技术及经营形式都属于经营战略。企业的经营战略与企业的发展有着直接的关系。公交企业在公交设备与公交车辆上的创新，以及企业社会责任、发展目标上的创新都可以反映出公交企业的经营战略与经营形式的创新。想要实现经营战略的创新，公交企业需要勇于创新、敢于创新、将思路拓宽，以优化城市公交为中心，加强思路的发展。公交企业应该根据自身实际的经营状况，结合城市交通未来发展趋势，建立专业的管理团队，促进公交商业的快速发展。

（三）公交企业运营过程中员工及补贴方面的创新

公交企业中国营企业人员较多，关于人员问题也需要进行创新。一直以来，在大众的眼中，国营公交企业是吃皇粮的铁饭碗，因此许多人想尽一切办法想要进入国营公交企业，这便造成了企业人员过剩的情况。想要改善此种情况，首先就是要进行人员上的精简，对于过于臃肿的部门必须加以削减；另外在聘用环节要加强管理，严格控制人员的进入，杜绝关系户。

政府补贴的创新在于政府优惠政策及相关补贴的获得。公交企业要对财务筹划予以充分的重视，掌握政府为公交企业提供的优惠政策及补贴，与相关部门协调好关系，为公交企业获得政府补贴提供相应的保障[3]。

（四）公交企业组织结构与管理机制的创新

组织结构通常是指企业内部各部门之间的关系，管理机制是为企业正常运营、获得效益提供保障的管理制度、管理办法等的汇总。公交企业要制定完善的规章制度，明确各部门的职责，以此为基础对各部门设置进行优化，使其管理效能最大程度得以发挥。公交企业要对工作流程进行优化，避免冗杂的过程影响工作进程。构建完善的管理机制，对于运行安全、成本控制、绩效评估等方面都要进行严格的管理，适应公交企业的创新发展需求。

（五）公交企业在科学技术方面的创新

公交企业创新运营模式，需要与时俱进，重视对科学技术的引入。应用先进的信息技术，使用先进的车辆设备、保障设施等，将老旧过时的技术、设施、设备进行替换，促进公交企业管理技术的发展与创新[4]。公交企业对于导航系统、自动破窗系统等技术已经广泛应用，同时还应关注这些技术的更新升级。科学技术的应用使公交企业管理方式更为丰富，也使公交企业的管理效率与水平有所提高。随着科学技术与环保理念的发展，清洁能源车辆应运而生，实现了公交车辆的节能减排。

（六）公交企业在服务方面的创新

公交企业进行运营模式的创新，其根本是为了可以为广大乘客提供更优质的服务。公交企业需要不断对公交服务产品进行创新，满足社会发展以及人们出行的需求。为跟上人们目前快节奏的生活、工作节奏，公交企业应该优化公交线路，构架更多快速公交线路，使公交运行效率得到进一步提高。公交企业在增加公交线路时，必须对原有的公交线路进行覆盖。通过改线、延伸等方式使公交线网布局更加合理。科学合理的利用快速公交系统，使公交车辆的周转率得到提升[5]。

六、结束语

综上所述，公交行业的发展，方便了人们的出行，降低了对环境的污染，改善了交通堵塞的情况。公交企业在运营模式上的创新，可以促进公交行业的发展。应该从公交企业的管理意识、经营战略，管理机制，科学技术、服务等入手实现运营模式的创新。