石油企业安全管理与风险识别研究

徐东升 中国石油甘肃天水销售分公司

市场化改革的逐步深入实施为我国石油行业创设新的发展前景，但生产安全事故的频发、经营业绩的亏损等也为石油企业管理工作带来严峻挑战。安全管理是企业管理体系的重要组成环节，通过结合企业生产经营实际进行目标确定，综合运用计划、管理、决策、组织等手段推进安全管理工作的实施，及时辨别出安全隐患及风险因素，能够从根源消除各项不稳定因素、防范安全事故的发生，对于企业长效发展与管理水平的提升具有重要现实意义。

一、基于HSE的安全管理体系建设

（一）确立安全管理目标

HSE管理体系具有先进性、系统性、动态性特征，主要面向企业日常管理活动提供科学引导，综合运用识别、评估、审核等手段维持管理体系的运行，围绕健康、安全、环境等层面实现管理目标[1]。将HSE管理体系应用于石油企业安全管理工作中，首要前提是结合企业实际与安全生产要求，确立安全管理目标。首先从健康层面入手，基于以人为本理念将保障员工身心健康确立为安全管理目标之一，在企业日常各项生产作业活动中最大限度排除安全隐患、降低安全事故发生率，保证做到“零伤害”，借此增强员工对企业的认同感、提高工作积极性；其次从环境层面入手，基于环保标准要求企业积极承担社会责任，杜绝生产环节操作不当引发的环境破坏问题，实现“零污染”；再次从安全层面入手，面向企业生产与经营管理环节，通过规范生产作业流程、严格界定安全标准、落实作业人员巡查监督等举措，杜绝安全事故的发生，做到“零事故”，借此降低企业经济损失。

（二）完善组织机构设置

在确立企业总体安全生产目标的前提下，应聚焦顶层设计与统筹领导层面进行组织机构的设计。以石油集团公司为例，该企业在集团总部成立安全生产监管总站，面向具体管辖区域与部门设立分站，在各子公司分别成立安全管理工作组、下设基层安全员，借此完成三级安全管理与监督体系的建构，实现监管机制的有效分离，并面向关键生产环节、重大风险隐患节点予以强化监管及审查，推进安全生产责任制度的分层落实。该企业采用金字塔式结构进行安全管理组织机构的设计，在顶层成立安全生产委员会，组建专职部门从事安全管理工作，实行安全总监负责制，明确具体人员及权责义务，保证实现企业安全管理任务的分解、细化与落实；在顶层之下设立安全生产领导小组，围绕具体项目和生产车间进行管理人员配置，用于接收委员会下达的各项决策部署与指令任务，调配具体工作人员完成安全管理任务，并及时将阶段性工作成果与总结向上级部门反馈；接下来设置基层安全员，主要负责安全管理任务的具体执行操作，并对底层员工的安全意识、安全生产工作实践进行指导与监督；底层为企业全体职工，负责将企业安全生产目标、安全管理制度贯彻落实在日常生产作业与管理活动中，借此形成立体化安全管理网络结构。

（三）细化安全管理方案

1.引入PDCA循环管理模式

鉴于石油企业的安全风险贯穿于各项生产经营活动中，企业可基于系统化思路引入PDCA循环管理模式，面向生产作业与经营管理活动过程实施安全管理[2]。在PDCA循环结构设计上，首先从计划（P）层面入手，应明确HSE管理体系的具体建设情况，结合企业实际状况进行风险因素的识别，寻求相应处理措施，并完成行动计划的编制；其次从实施（D）层面入手，以安全管理计划为依据进行实践操作方法的规划，完善组织结构保障、细化职责分工、健全外部保障支持、打通内部沟通渠道等，保证提高安全管理活动实施过程的可控性；再次从检查（C）层面入手，主要针对阶段性安全管理工作成果进行总结与审核，从中提炼出不足之处进行及时纠偏；最后从评审改进（A）层面入手，对经由改进后的HSE管理体系进行综合评价，并根据外部因素、内部需求变化进行适当调整，为下一工作阶段的PDCA循环创设良好示范，保证安全管理工作绩效的提升。

2.加大隐患排查治理力度

风险识别、隐患排查是提升安全管理效能的重要途径，也是HSE管理体系建构的关键基础。当前常采用LS、LSR、LECD等方法进行风险识别与评价，根据不同风险类型、风险等级明确安全管理工作重点，并采取针对性防治措施，保证及时排除风险隐患，为安全管理效能的提升提供有力工具。从石油企业视角出发，要求企业在日常健全安全管理、风险防范培训与沟通机制，运用建立培训需求矩阵等方法落实对基层员工的安全意识与技能的培养，保证将安全意识融入日常各项业务操作中，遏制风险源头；同时，充分利用作业许可证、“四有一卡”等硬性标准或工具进行基层作业风险管理，帮助基层人员规避安全风险，为HSE体系的高效可靠运行提供保障。

3.强化应急预案编制演练

考虑到石油企业各类安全事故具有突发性特征，如硫化氢中毒、爆炸、起火等事故，将造成人员伤亡与财产损失，后果较为严重。因此在开展安全管理工作的过程中，应牢固树立安全事故防范意识，整合以往事故经验与同行业典型案例进行紧急情况应对方案的编制，明确事故发生后的标准处理流程、完善应急反应计划措施的编制，并且整合反馈结果建立应急预案，日常加强相关事故的演练工作，根据演练结果与反馈出的问题进行HSE体系中漏洞的修补与完善，更好地提升安全管理工作水平与实效性。

4.落实HSE安全管理措施

首先从人员层面入手，严格落实安全生产责任制，将安全管理目标、责任细化成具体指标，并落实在部门、岗位及人员身上，实行分级、动态安全管理，做好企业员工的安全教育培训工作，确保全员树立科学的风险意识。其次从基础设施层面入手，落实承包商、供应商资质审核，针对石油企业各项生产设备、设施建立定期巡查机制，安排专人强化作业现场巡查工作，保证及时发现不合规行为或安全隐患，维护企业安全生产机制的运行。再次从环境层面入手，分别围绕日常作业环境与企业内部环境两个方面进行协同治理，依托作业环境清洁整治、设备定期维护更新保障作业人员健康安全，并引入科学人力资源管理手段、完善员工福利机制，增强员工职业幸福感、提高工作积极性，为企业长效经营发展提供人才保障。最后从防范机制层面入手，要求企业做好安全事故隐患分析与排查工作，及时查明引发安全事故的原因，建立配套预防措施，落实对安全风险的分级评估，并完善整改措施的编制，更好地提升企业的风险防控能力。

二、石油企业安全风险类型与识别评估机制

（一）安全风险类别划分

1.外部环境风险

外部风险主要表现在地缘政治、国际能源政策调整、宏观经济形势变化以及市场供需关系改变等多个方面，上述因素作用于石油市场中易增加原油、大宗物资价格波动的风险，一定程度上提高企业成本压力、影响经营利润[3]。

2.生产作业风险

石油企业在生产作业过程中面临一系列风险，包含高温油泵、管廊系统、油气管道敷设范围、重大危险源等生产环节要素，以及具体项目施工在交叉作业、支架搭设与拆除、抢修作业等环节面临的安全风险，均会对人员生命健康、财产以及现场环境构成威胁。

3.经营管理风险

一方面，受宏观环境、制度与政策变化等因素的影响，石油企业在各类投资项目决策阶段可能面临一定的投资风险，因投资结构不合理、投资过程监控不力等因素影响到项目最终收益。另一方面，当前国内外石油市场的发展增速持续加快，民间资本的介入参与进一步加剧企业运营管理面临的挑战，为企业经营与各项管理活动的实施带来一定风险。

4.员工健康风险

通常生产作业环境、日常工作环境均会对员工健康产生影响，石油企业诸如生产车间、作业现场可能充斥一定量的粉尘、噪声、辐射、有害气体等污染源[4]。企业可运用JSA、SCL等多种风险识别方法进行风险因素的识别与评价，并且在日常员工培训与考核工作中建立风险培训机制，引导不同岗位员工均树立明确的安全生产意识，能够准确识别出岗位操作中存在的危险事件及其防范处理措施，为员工生命健康提供保障。

（二）风险识别与评估机制建构

1.确认识别对象

考虑到石油企业日常生产活动、项目作业中涉及大量的生产装置与设施设备，应拟定安全风险的评判标准，参考标准从设备和装置中审慎识别、确认风险对象，提高风险识别精度与效率。以石油采集输送环节为例，在风险因素评价标准上可设置“符合重大危险源判断条件”“使用物料及其成分存在较大危险性”“装置或设施周边运行环境复杂”三项评判条件，根据上述条件进行项目现场风险因素的识别，包含高含硫天然气集输管道、输油气站场、长输管道、油罐等生产装置或设施，初步完成风险对象的筛查与识别确认。

2.风险评估方法

采用风险矩阵法（LS）进行评估，该方法主要用于针对安全事故的危险性进行评价，判断事故发生的可能性及其后果。例如针对石油采集运输环节建立风险矩阵，沿横向根据事故发生的可能性进行等级由低到高排序，在1～10分的分值区间内进行评分；沿纵向根据事故严重程度进行从轻到重的排序，依照A～F的序列进行严重性判断，如A级代表无人员伤害、无财产损失、不造成环境破坏问题，F级则代表存在多人死亡、造成特大财产损失、产生巨大环境影响。

3.风险评价结果

以石油公司某次油库隐患排查工作为例，该油库主要用于储存原油，属于重大风险识别对象。现场排查发现部分储罐底板表面分布有数量较多、面积较大的腐蚀坑，相邻节点的基础沉降量达到15mm，罐体顶圈板产生的径向变形量超过135mm，对应的安全事故后果评分为7分；同时，油库现有安全防护体系不满足规定要求，当区域范围内出现油罐泄漏等事故时，未对此设置相应拦截、回收处理设施，将使泄漏油液及消防污水直接排向周围水体，造成严重污染问题，对应评分为7分；此外，针对油库现有油罐的密封圈进行油气浓度测试，其中超标数量达到19个，占油罐总数的57%，对应评分为5分。将上述评分结果汇总，计算出油库安全隐患的可能性总评分为19分，对应的评价等级为6级、严重程度为F，由此得出其综合风险等级为F6、属于重大安全风险，并启动相应处理预案。

三、结论

总体来看，石油行业具有高危险性特征，安全生产成为指导企业经营发展的重要前提。要求石油企业牢固树立安全管理与风险意识，结合企业生产与管理实际引入HSE管理体系，筑牢企业安全防线，配合风险识别与评估机制的建构，保证在日常及时发现风险隐患，并调用有效防控与处理措施，为石油企业生产效率提升及可持续性经营发展打下良好基础。