济宁市创新小型水库管理体制改革模式探析

张 梅，贾晓冬，谢 帆

（济宁市水利事业发展中心，山东 济宁 272000）

济宁市位于山东省西南部，现有小型水库242 座，其中：小（1）型水库 39 座、小（2）型水库203 座。这些水库主要分布于东部山丘区泗水县、邹城市和曲阜市境内，承担着防洪、灌溉、供水和生态等多重功能，是济宁市防洪工程体系和水利基础设施的重要组成部分，是保障农村地区经济社会发展的重要基础设施。然而，这些小型水库多建于上世纪五、六十年代，运行存在着管理体制不顺、运行机制不灵活、工程产权不明、管理责任及管理范围不确定、没有日常管理机构等问题。因此，进行小型水库管理体制改革与创新，已成为济宁市水利工程管理中一个急迫且重要的问题。

1 改革创新的做法

1.1 强化安全管理，筑牢小型水库的根基和保障

1）强化依法管理，完善配套法规建设。2018年市政府修订了《济宁市小型水库管理办法》，明确了小型水库管护主体、管护责任、管护人员和经费保障，按照管辖区域全面实行湖长制，落实小型水库行政、技术、巡查“三个责任人”，明确了“三个重点环节”，对水库安全运行管理提出了明确要求。2020 年，又将小型水库安全运行管理纳入河湖长制管理，实行一体化考核管理，着力解决“缺人员、缺设施、缺经费”等突出问题，切实扭转长期以来“重建轻管”局面。

2）加强基础工作，提供安全保障。2020 年济宁市对全市167 座水库进行了安全鉴定，实施了小型水库除险加固，消除了工程安全隐患。结合泗水县贺庄水库、龙湾套水库等大中型水库省级标准化管理试点建设，以点带面，积极推进小型水库标准化管理建设。

1.2 加大资金投入，保障小型水库安全运行

1）落实管护人员，加强业务培训。一方面合理确定小型水库安全管理和工程养护人员。如泗水县共落实村级安全管理人员97 名、物业公司养护人员26 名、服务中心巡查人员22 名。同时，县河长制工作协调中心不定期组织抽查和暗访，县水务局联合财政和镇街，每季度对小型水库日常管护成效、物业人员养护现状、水库安管员履职情况进行考核，考核结果作为资金拨付、补贴发放的主要依据，奖优罚劣，有效提高了相关人员的工作积极性；另一方面下沉执法力量，对执法人员加强业务培训，提高人员素质。采取集中培训和现场培训与演练相结合的方式，对安全管理主体责任和行政、技术、巡查三个责任人进行了全员培训和演练，共培训三个责任人765 人次，培训率100%，同时，落实了监测预报预警通信措施、调度运用方案、防汛应急预案三个重点环节。

2）落实经费保障，夯实管理基础。2020 年，济宁市按照山东省小型水库最新补助标准，提高小型水库年度管护资金，共落实省、市、县三级维修养护经费1366 万元，并已全部到位；实施了水库管理房建设，每座水库都建设了管理用房；投资3 400 余万元对东部山区240 座小型水库实施了大坝照明系统、视频监控系统、渗流测压系统“三个系统”建设，对水位监测、预警预报实施了提升改造。并启动智慧防汛系统建设，在系统上可实时查看雨量、水位、流量、坝压、风险区域、重要部位水利工程视频监控，为防汛指挥决策提供科学支撑。

1.3 创新网格化管理，编织小水库社会服务网络

1）创建“以大带小”管护模式，创新网格化管理。借助2019 年事业单位机构改革的机遇，泗水县创建了小型水库“以大带小”管护模式。明确把小型水库按照分布及流域统筹纳入各服务中心管理，明晰了服务中心相应的巡查、记录、反馈、督导职责，从制度层面赋予了各服务中心对小型水库的管理权限和服务职能。

2）明确管理服务范围和包保责任人，编织社会服务网络。经过多方征求意见，各服务中心分别认领了3~23 个不等的小型水库管理服务范围，同时确认了每座小型水库的包保责任人，在横向完善小型水库镇村三个责任人管理线的基础上，又纵向搭建了县河长制工作协调中心、各库闸坝服务中心、包保工作人员服务线，织密织实小型水库的行政化管理网格。同时，选聘“民间湖长”139 名、发动269 名小型水库周边群众参与护水志愿活动，有效补充小型水库的社会化管护，营造了共治共享氛围。

1.4 实行市场化运作，联合社会力量参与养护管理

1）采取市场化运作，政府购买服务方式。近年来，针对小型水库工程特点，济宁市按照所有权、管理权、经营权与维修养护工作适度分离的原则，采取市场化运作、政府购买服务的方式，集中把小型水库的工程类维修项目和保洁类养护项目分别招标。一方面，严格选取具有水利施工资质的公司，进行高标准维修和建设。认真选取具有一定专业人员的物业公司，对小型水库定期养护，实行物业化管理、专业化维护、保姆式服务。经过公开招标，各有关县（市）水务局与物业公司签订养护保洁合同，财政每年出资，对全市小水库实行委托方式管理，履行小型水库的日常养护责任。

2）鼓励企业，共同参与小型水库养护工作。同时，对社会资本依托小型水库生态环境经营企业，济宁市探索了谁受益最大、谁保洁养护的做法，促进小型水库管理范围内日常整洁有序。

2 改革创新的成效

2.1 小型水库的作用逐步凸显

通过改革，济宁市转变了过去小型水库无人管、措施不到位的局面，解决了小型水库点多面广、偏远分散的管理养护难题，实现了有章理事、有钱办事、有人干事。如泗水县小型水库在防洪抗旱、灌溉、改善生态环境等方面的经济效益和社会效益日益凸显。

2.2 加快了小型水库周边美丽乡村建设步伐

结合河湖长制，济宁市以管带护，向护要美，通过水源涵养林修复、农村河沟塘水系重建、畜禽粪污整治、农村环境综合整治，因地制宜，循序渐进，给水库周边群众打造出“水清、岸绿、库美”的良好生态，助力美丽乡村建设步伐。目前，泗水县前等齐、青龙庄、西峪等村庄利用小型水库周边美丽的环境，发展林果业和生态旅游业，吸引了周边各地的游客前来观光游览，带动了当地经济的发展，增加了当地农民的收入，助推了美丽乡村建设的品位提升。

2.3 推动了水利与农业、林业、旅游融合发展

在保障小型水库安全运行的同时，济宁市结合美丽乡村、生态旅游、乡村振兴战略对小型水库改造升级，打造出“水清、岸绿、库美”的良好生态，为水库周边发展旅游业提供了机会，带动了当地经济的发展。泗水县按照全域旅游发展的大思路，依托丰富的旅游资源，重点布局6 处现代农业产业与旅游产业的深度融合发展区，围绕青界水库，建设成国家级水利风景区、国家级水土保持示范园、省级渔业休闲公园，围绕龙门山水库、王坟水库、石人山水库、麻山水库、黄崖水库等，创建省级水利风景区，依托青龙山水库、葛家庄水库举办青龙山菊花展、葛家庄长生果采摘节，成为了省级旅游特色村，取得了较好的经济效益和社会效益。