建设工程全过程造价控制的应用分析与研究

华丽红 浙江省交投地产集团有限公司

房地产开发项目全过程造价控制主要从决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工结算及后评估阶段进行管理和控制。全过程造价控制所涵盖的范围涉及桩基、土石方、基坑围护、土建、安装、精装修、幕墙、消防、园林景观、弱电、电梯、空调、新风、燃气、供电供水、室外管网及市政配套等工程。若要保证项目造价控制按既定目标进行，就必须保证既定目标的准确性，同时对各阶段的难点要有相应对策。

一、各阶段造价控制难点分析

1.决策阶段：投资决策的合理性、必要性、科学性有时不够全面。投资估算的数据支撑不够，质量不高，可行性研究报告的深度不够，论证不够严密，基础性工作不扎实，投资方案缺乏对比研究，难以选择最佳的投资方案。建设标准不符合项目定位，未坚持安全、适用和经济为前提，过高只会无端增加造价，过低，与定位不符，不利于企业品牌树立及技术进步。有些甚至会出现决策时与实施时方案完全不同的现象，纯粹为了拿地而拿地，这些问题的存在将对后期造价控制带来很大影响。例如当地块选择规模过小时，资源就得不到有效配置，不但造价高且经济效益低下。当地块规模过大时，会造成建筑产品饱和而出现供大于求，销售出现问题。

2.设计阶段：设计方案选择未经过充分论证，设计及验收规范掌握不够透彻、前期管理要求理解不够到位，同时又受开发时间限制，选择的设计方案会出现不是最佳的设计方案。设计单位的各专业设计人员专业水平、责任心更是参差不齐，时间紧、任务重的前提下，往往出现限额设计未严格执行，结构、建筑、水电、消防等专业不完全交圈，验收、交付问题未全方位考虑等问题。

3.招标阶段：建设单位从节约造价的角度出发，通常采用最低价中标原则进行招标，难免会出现一些个别情况，如中标价格与工程建设实际价格差距较大，当遇到材料大幅上涨，像一些闭口类工程合同，施工单位更是会想方设法增加现场签证和技术变更，给工程建设留下较大隐患，对造价控制更是不利。另外，招标文件的不规范，评标工作的不仔细、不到位，也会影响对施工单位的选择和造价的控制。

4.施工阶段：因建设单位对施工图图审、内部图纸交底重视度不够，经常出现专业之间的施工图纸有矛盾，但施工单位仍按各自专业图施工，互不交圈，从而在施工过程中由于拆改等发生导致无效成本增加。虽然施工合同中对由此造成的损失有相关约定，但由于责任不清，执行难度相当大。施工过程中由于工程抢工方案不科学，对于工程变更的审核不严格，往往也导致成本大幅增加。施工材料现场管理不到位，采购、存储、排产不到位，一些施工单位从自身利益出发，通过变更、增加工程量等方式获取利润。

5.竣工结算及后评估阶段：施工单位编制上报结算书不规范，存在高估冒算现象，也存在由于建设单位管理不善，会出现部分结算内部联系单未审批即对外发放现象，给造价控制带来不利影响。在项目后评估阶段，也存在过程中总结的经验不够系统，未进行深入分析，过程返检仅流于形式，未客观评价项目的科学合理性，未对新项目管理提供建设性依据，正反案例剖析不够全面深入。

二、各阶段造价控制的对策研究

1.投资决策阶段：只有做出正确的项目投资决策，才能确保资源配置最优。对投资估算要进行科学的估算，投资估算的范围要与建设项目建议书，以及项目的可行性研究报告编制的内容、范围和深度相适应。投资估算的指标编制，应选择对标与投资项目建设地点、产品类型、产品定位相吻合的项目。只有选择合理的建设地点、合理的产品定位、选择最佳的投资方案，才能实现对工程造价的有效控制。如果决策出现失误，势必会造成不必要的损失。因此，要想合理控制本阶段工程造价，首先就得做出正确的决策，避免决策失误。其次要保证决策的科学性和合理性。在整个决策阶段，投资估算是选择投资方案的重要依据。在实际工作中，只有做好决策工作，收集可靠的数据资料，运用科学的估算方法，合理计算投资估算，才能将工程造价控制在合理的范围之内。主要涉及内容包括设计强排方案、市场调研报告、地块现场分析报告、工程策划、成本测算和可行性研究报告等。

2.设计阶段：设计图纸质量好坏会直接影响项目的工程造价，以及项目的建设周期，从而直接决定项目的最终投入。所以，根据招标制度，我们择优选择设计单位，通过充分论证，科学选择并优化设计方案。正确合理的平面设计，可以大大减少建筑工程量，节约建设用地，降低工程造价及项目后期的运行成本。积极推行限额设计，尤其是影响地下室成本的诸如地下室层数、地下室层高、顶板覆土厚度、地下室柱网的布置等，应建立完善的限额设计管理办法，做好工程投资估算和设计概算，将施工图预算价格严格控制在设计概算之内。建立并改进设计费用的计取办法，鼓励节约资金，促使设计人员在满足规范的前提下主动进行成本优化。主要涉及内容包括产品定位报告、设计方案比选、限额设计、方案及施工图设计阶段的全成本测算、相关设计方案的选材和设计优化的建议等。

3.招标阶段：在实际招标过程中，我们要尽可能的减少人为等主观因素，尽量使用客观、公平、公正的方法，按照价值工程的原理来选择承包单位，使建设工程的全过程造价控制朝着合理、规范的方向发展。同时，我们要加强对招标文件的管理，提高招标文件编制质量，推行企业招标文件标准化。工程量清单是招标文件的重要组成部分，在编制的时候，我们应该按照客观、公正、科学的原则，提高科学性和合理性，划清施工界面，保证计算质量。对于施工图纸，我们要进行严谨而细致的分析，在具体的编制过程中，要对各个分项工程做出精确的预算，准确计算出整个工程量，防止出现漏算、错套定额等失误或者差错。同时，我们应针对存在的问题进行必要的澄清和解释，消除不平衡报价，纠正计算错误，并指出其中不合理价格，对差异大的子目进行分析说明，减少合同扯皮现象。主要涉及内容包括工程招标计划及合约规划，相关总包、专业分包、甲供材料的工程范围、施工界面的划分清单、各专业招标文件模板等。

4.施工阶段：加强施工图图纸审查和图纸、合同的内部交底工作，彻查各专业施工图纸交圈问题，严格执行合同的相关规定，严格控制设计及施工变更率，避免工程造价发生不合理的变动。重视施工组织设计方案的论证工作，选择最优的方案，对方案的技术性和经济性进行对比分析，合理安排人力、物力、财力，对工程造价进行有效控制。施工方案是否先进、合理，不仅直接关系到施工质量，也直接影响项目造价，按照最优方案施工可以提高经济效益。科学并合理确定项目工期，把项目的“抢工费”降下来。对于施工中的隐蔽工程签证，应该建立完善的现场签证手续，加强对工程造价的事前控制。在进行工程款支付计价时，我们要精细计量支付管理，控制超计量超支付现象发生。同时，我们要做好开源节流，施工阶段所反映出的造价管理问题，有时需建设单位解决，有时需要承包单位解决，降低施工成本是双方共同的目标和责任。主要涉及内容包括月度资金计划、月度工程款支付审核，跟踪施工过程中的工程变更及索赔事项、对预发生的变更和索赔事项进行审核、动态成本编制及跟踪、合同管理等。

5.竣工结算及后评估阶段：严格审核施工单位上报的工程结算书，严格按照施工合同的要求，逐项进行细致的审查工作，对于分部分项工程、设计变更部分的造价，应该实事求是严格审核，拒绝高估冒算。同时需保证结算存档资料的完整性，对于招标文件、施工合同、设计及工程变更等，应做好一手资料的收集工作，以提高审核效率，保证资料审核质量。在项目后评估阶段，总结经验需系统化，各专业各环节需充分回顾，深入剖析，过程返检要细致到位，不要流于形式，为新项目管理提供有效依据。主要涉及内容包括各分项工程的结算计划、各分项工程结算报告、项目数据库建设、建设项目整体后评估报告等。

三、结论

在拓展新项目时，我们需结合项目特点提高可行性研究报告的深度及投资估算的精度。我们要注意建设项目各阶段投资控制的要点及难点，选择最优的设计方案，合理控制造价，正确处理好品质、进度和造价之间的关系。当我们发现各阶段间有偏差时，应及时分析原因并纠偏，以确保既定控制目标如期实现。