提升行政事业单位固定资产管理的几点思考

刘宏 江苏省动物疫病预防控制中心

一、行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）固定资产内部管理制度不健全，外部缺乏有效监督机制，没有明确划分资产管理责任

大部分行政事业单位关于固定资产的内部控制制度是比较欠缺的，有的事业单位根本就没有进行制定该项制度，这也就造成单位在固定资产使用以及维护等方面缺少参考制度。有的单位虽然制定了制度，却又不严格执行。不重视日常对资产的管理，购置固定资产未做入库登记，调拨也未做领用手续，也未登记财务账和资产台账，手续相当不完备。资产管理责任制度不能够在单位进行有效的落实，相关的资产管理人员也没有认识到该项工作的重要性，使得这项工作不受重视，这就在很大程度上增加了渎职违规事件的发生概率。

（二）资产账务存在问题

一是记账方法不够科学，有的单位在对固定资产进行统计的时候使用的记账方法并不是很合理，无法做到真实的反映固定资产原值，而且也没有根据资产实际损耗情况及时调整账面价值，导致账物脱节，账面价值与实际根本对不上号。二是资产账务不真实，比如，当固定资产进行维护的时候便会有资产价值产生，很多时候单位并没有对其进行及时入账，有的单位根本就不记账；对于那些不用的资产不及时在账务上体现出来；又比如在建工程，由于建设周期长或资金未足额到位等原因，决算就不能及时办理，造成无法及时入账。三是资产记录不完整，存在未登记资产。有些行政事业单位在机构改革过程中，未对资产重新进行准确划分。有的单位正在使用的资产，登记在别的单位财务账上；有的单位账上有资产，却又不归自己使用。总的来说，资产管理混乱。

（三）对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理

账实相符是对固定资产管理最基本的要求。要想做到账实相符，那么就必须要对固定资产进行定期的盘点。但是，目前很多事业单位并没有相关专职人员来完成这项工作，而且各业务部门内部也无人重视资产管理工作，因此，很多单位很难做到定期对固定资产进行盘点。所以，盘点工作就会比较滞后，那么就很难及时的发现问题，也就不能把问题及时处理掉。不难想象，问题会变的越来越多。

（四）资产配置不合理

一直以来，行政事业单位对于国有资产这一方面是缺少整体规划布局，地方国资管理部门没有对各个单位之间的资产进行深入调查和合理调配。资产在各单位也出现利用不均衡的现象，有的单位有钱，对于有些资产甚至出现重复购买，有的单位没钱，那么就会缺少相应的短缺，对于资产的闲置其实也是一种变相的浪费。

（五）资产管理机构设置不规范

很多单位并没有相应的专职人员进行资产管理，管理人员基本上都是财会人员。财务人员不太了解固定资产尤其是专业技术设备的属性，很多时候连实物和名字都对不上号。如此管理国有资产，效果可想而知。

（六）资产管理违法处罚不严

资产管理违法处罚不严，国家《刑法》也有着非常明确的规定，如果国有资产流失相关人员需要承担相应的法律责任。尤其是国有企业改制过程中，国资贱卖的现象屡见不鲜。

二、行政事业单位固定资产管理的改进措施

针对以上状况，笔者提出一些改进措施：

（一）把法律法规落实到具体工作中，形成依法管理国有资产的习惯

对于国有资产的管理，各个单位都应当严格按照国家的相关规定执行，对于国有资产采购一定要根据政府要求进行，既要保证工作需要，又要为国家节约资金；固定资产如果在原单位已经没有利用价值或者已经报废，那么对于规定资产的处理一定要严格按照规定的程序进行处理，在不断的工作实践中来加强资产管理的意识，养成良好的资产管理习惯。

（二）进一步完善资产管理机制

要想妥善管理固定资产，那么就一定需要相关的制度作为支撑，当制度建立起来以后，对于资产的管理工作才能够更好的开展。在进行资产管理制度制定的时候会对各级责任人的主要职责进行明确，责任到人，同时对于管理工作还要进行定期的考核。同时，对于资产管理仅仅依靠内部监督是远远不够的还需要引进外部监督，比如可以加强财政、纪检等部门对单位资产管理工作的监督，这样一来便可以及时的发现固定资产管理工作中存在的问题，并及时的对问题进行解决同时，在这个过程当中还可以运用各种手段防止国资流失。政府组织部门应将行政事业单位国有资产管理效果作为考核领导干部工作实绩的一项重要指标，促使各单位主要领导充分认识到管好用好国有资产的重要性。

（三）财会人员的业务能力要不断的加强，提高综合素养

对于行政事业单位的会计人员一定要认识到自己工作的重要性，需要不断的加强业务能力培训，在工作中提升自己的专业能力；熟悉并严格遵守国家、地方有关财经法律法规，对固定资产的账务要按规定处理；日常一定要做好固定资产登记对账工作，做到账账相符、账实相符。目前，江苏省行政事业国有资产管理建立了资产云平台，凡是资产购置、报废、转让等，都可以在云平台上操作，并定期与财务账核对。

（四）认真做好固定资产盘点及处置工作

对于固定资产一定要做好定期清查盘点工作，这一项工作对于整个固定资产管理工作来说非常重要，因此这项工作必须要引起重视，而且必须要把这项工作做好。可以根据各行业的实际特征来进行制定资产的盘点。处置制度，要责任到人。依照制度进行工作的落实，按照政策把闲置固定资产用好用活。引入公开透明的资产评估程序，这方面可以委托资信好的第三方中介机构代为操作，同时还可以利用竞价拍卖的方式来进行资金的回收，或依法按政策捐赠给有需要的地区让国有资产的使用价值得到最大体现，提高固定资产的使用寿命，为国家节约资金和盘活资产。江苏省财政厅和国资委利用资产云平台对行政事业单位资产购置、报废、转让等业务进行线上审批，每年组织资产清查盘点并编写报告，每年进行一次资产管理绩效评价，取得了良好的效果。

（五）大力加强资产管理监督和检查力度

各级政府国有资产管理部门要把行政事业单位固定资产的真实完整等作为监督重点，及时发现问题并进行解决，还要杜绝类似事情再犯，促进行政事业单位自上而下加强资产管理。同时，总结表彰推广先进单位管理经验，批评帮助落后单位，提高行政事业单位管理资产的整体水平。