“一带一路”背景下高职水利人才培养策略研究

刘许亮

（黄河水利职业技术学院，河南 开封475004）

0 引言

在2019 年12 月水利部举办的服务“一带一路”与国际化水利人才培养论坛上， 与会人员深入学习了习近平总书记关于“系统治水”的一系列重要论述精神。 水利工程建设是“一带一路”倡议下沿线各国合作的重点基础设施领域，是服务民生、推动构建人类命运共同体的重要支撑， 而应用型水利人才的培养是“一带一路”沿线国家水利工程建设的基础性保障。随着“一带一路”建设的深入推进，中国企业参与的沿线国家水利建设项目日益增多， 水利行业对具有国际视野、 立足生产一线的复合型人才的需求日益迫切。2019 年5 月，水利部启动了“新时代水利人才发展创新行动”， 旨在通过联合培养国际化人才、建设服务“一带一路”建设人才培养基地等措施实施国际化水利人才培养计划， 并已经走出了坚实的一步。

1 “一带一路”背景下水利事业发展需要国际化水利人才

1.1 “一带一路”倡议推动水利事业国际化

怀着打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体良好愿望，习近平总书记在2013 年9 月提出了建设“一带一路”的倡议。6 年多来，“一带一路”建设正在成为我国参与全球开放合作、改善全球经济治理体系、促进全球共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的中国方案［1］。水利部作为国家水利行业的行政主管部门，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调， 分析把握新时期国际化水利人才培养的新形势和新要求，正在积极推动水利行业主动参与“一带一路”建设，深入推进双边和多边水利合作。 中国在“一带一路”沿线国家大力推进水利事业发展和重大水利工程建设，输出“治水、用水”的中国方案，推动了水利事业国际化发展。

1.2 水利事业国际化需要高水平国际化水利人才引领

中共十九大报告中提出了“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”的定位，强调要“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、 青年科技人才和高水平创新团队”［2］。党的人才方针为新时代国际化水利人才培养提供了根本遵循。中国水利事业发展要走在世界前列，需要有高层次高水平的国际化水利人才研究水利行业前沿科技，用先进的理念和科学技术开发水资源、保护水生态，保持中国水利事业发展的国际先进水平，引领水利事业发展。基于此，水利部就国际化人才培养做出了顶层设计，实施了水利人才优先发展战略，出台了 《新时代水利人才发展创新行动方案 （2019-2020 年）》。 2018 年， 水利部与教育部合作启动了“‘一带一路’水利高层次人才培训”项目；2019 年，水利部与国家留学基金委合作启动了“水利国际化人才培养项目”，旨在培养一批具备国际水平的科技创新领军人才和复合型管理人才， 以适应水利事业国际化的发展， 为水利事业国际化提供有力的人才支持和智力支撑。

1.3 水利事业国际化需要实用型国际化水利人才支撑

当前，我国水利工程建设单位积极响应国家“走出去”战略，与包括“一带一路”沿线国家在内的60多个国家签署了合作协议或备忘录，在防洪减灾、水电开发、灌溉排水、水文监测、水资源保护与管理、河道整治等领域开展交流合作。 国际水利合作项目有了大量实用型国际化水利人才的支撑， 才能进行水治理、水资源开发、水利工程项目施工等生产建设。项目建成后， 还需要各类水利工程项目运行和维护的专门人才。这些人才的定位是更加注重面向生产、建设、管理、服务一线，能满足水利工程项目全生命周期运行的需要，而高职院校在培养实用型、应用型的技术技能人才方面具有不可替代的作用。

2 高职水利人才培养面临的问题

2.1 高职水利人才培养规模跟不上水利事业发展需要

水利行业人才需求涵盖面广， 水利事业发展需要多层次各类型人才支撑，从水资源开发、利用、节约、保护、配置、治理等各个方面，到水利工程规划设计、施工建设、经营管理等各个环节，都需要一支强有力的人才队伍作为保障和支撑［3］。 我国水利系统有长江水利委员会、黄河水利委员会、淮河水利委员会等7 个流域管理机构， 每个流域每年所需的水利工程运行与维护人员很多。 截至2018 年底，全国水利水电工程施工总承包特级资质单位数量达27 家，还有上千家中小型水利工程建设单位， 这些企业的业务范围涵盖水利投融资、水利水电施工、水务、水力发电、水利机械制造、节水与水处理、勘测设计、监理咨询等。 每年国内外开工建设的水利工程项目也需要大量实用型人才。 我国开办水利类专业的高职院校有59 所，只占全国同类院校的5%左右，水利类高职院校的数量和规模及高职院校水利相关专业培养的毕业生规模难以满足“一带一路”背景下水利行业“走出去”战略对人才的需求，难以满足水利事业发展对人才的需求。

2.2 高职水利人才的专业结构难以适应水利事业国际化进程

水利人才的学科专业结构分布不均衡， 水利基层单位面临着同样的问题。 随着水利事业国际化进程的加快， 水利工程建设单位对国际化水利人才的需求越来越迫切。 在开展国际水利工程建设的过程中，具有国际思维、熟悉国际惯例和通晓国际规则，在国际建筑领域中能应对自如的国际化人才是水利行业开展国际合作的基础和重要支撑。当前，熟悉国际项目施工及管理的国际化人才的缺乏， 严重影响了水利工程的海外市场开拓与经营。 水利部出台了一系列水利人才创新发展行动计划， 提出要孵化一批基地，因地制宜建设一批专业特色鲜明、区域布局合理、管理模式先进的基层专业人才培养基地等［4］。这些措施既需要在水利类高职院校人才培养方案中得以体现，又需要在人才培养过程中得以实施，真正将人才培养规格与行业对人才的要求无缝对接，唯有如此，才能够满足水利事业发展对人才的需求。但是，当前我国高职院校在国际化教育方面刚刚起步，培养的水利人才的专业结构难以适应水利事业国际化的进程，需要进一步调整专业人才培养面向，才能满足水利行业国际化进程对人才的需求。

2.3 高职水利人才的国际视野不能对接水利事业国际化要求

伴随着“一带一路”倡议的提出，我国水利水电行业通过多年国内水电项目的实施， 积累了诸多本土水利工程建设的技术和经验。当前，以中国水利水电建设股份有限公司为首的水利工程建设单位已经迈出国门，开发国际水利项目。 截至目前，我国已经与80 多个国家建立起水利水电建设、开发等长期合作关系。调查数据显示，中国的水电装机容量和发电量都位于世界第一位。 随着各种大型水电工程的建设， 开发国际市场已经逐渐成为中国水电建设单位“走出去”的新方向，中国水电企业在海外的营收规模已经处于全球工程承包企业的前列。 在高职院校水利类专业设置中虽然有专门针对国际项目的专业， 但其人才培养方案中鲜有针对国际水利工程标准、规范以及国际交流、国际文化、海外项目管理等方面的内容。国际工程项目的实施是一个系统性、综合性的资源配置过程，需要多类型、复合型的人力资源支撑。 现阶段，高职院校毕业生还缺乏国际思维，难以很快适应走出国门、 对接国际项目的要求，因此， 国际工程建设单位需要与高职院校建立联合培养人才的体制机制， 建立适应自身发展的人力资源保障体系，这是进行有效项目管理的基础。

3 服务水利事业发展的国际化人才培养思路

面对新时代水利改革发展的需求， 尤其是面对国际化水利人才的需求，水利行业人才“不够用、不适用、不被用”，高层次国际化人才平台缺乏、发展不平衡、联合协同培养不够、激励机制不健全等问题仍比较突出［4］。因此，各级水利部门、部属企事业单位、科研院所和各高校需要肩负起新时代赋予的崇高使命和历史责任，服务国家“走出去”战略，坚持以人为本，加快培养一批业务精湛、素质优良的国际化水利人才。

3.1 用党的人才工作方针指导水利人才创新发展

习近平总书记指出，“综合国力竞争说到底是人才竞争， 我们也比历史上任何时期都更加渴求人才”［5］。 我国已经进入全面深化改革的攻坚阶段，水利改革发展也步入了新元年， 新时代水利人才工作的创新发展显得更加迫切。水利部党组印发的《新时代水利人才发展创新行动方案 （2019—2021 年）》，旨在加快建设一支适应“水利工程补短板、水利行业强监管”需要的高素质专业化水利人才队伍［4，6］。 水利行业各单位要坚持先进的人才工作理念， 注重培育和集聚各类创新人才， 促进创新人才的合理流动和优化配置；要深入贯彻实施“搭建一个平台、打通一个通道、助推两大梯队、孵化一批基地”的“四大行动”人才培养举措［4］，从“需要什么样的人才”“用什么办法去发现人才”“怎么能培养使用好人才” 三个方面着手，加快国际化水利人才的培养，有针对性地加强研究，多方协同，全面建设水利行业人才培养高地，为中国水利企业“走出去”战略提供强有力的人才支撑。

3.2 用新时代水利行业精神推动水利人才创新发展

在中华民族漫长的治水过程中， 孕育了大禹精神、都江堰精神、红旗渠精神、九八抗洪精神、三峡精神、 南水北调精神等优秀治水传统文化和宝贵精神财富。 时代在发展变化，水利事业对应的任务、面临的环境、开展的工作和水利人的思想、作风、行为等诸多方面也在不断发生着新变化。 新时代水利行业的“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”精神，是指引水利行业从业者做人、做事的基本准则。高职院校应更加注重对学生职业精神的培养， 面向水利行业建设一线，用新理念、新精神去落实水利行业的发展战略，用新思维打造各类型各层次水利人才队伍，助力健全国际化水利人才培养的评价机制和激励机制。水利行业人才建设既要着眼先进性， 又要立足实用性，把人才培养与解决重大水问题深度融合起来。根据培养实用性人才的要求， 高职院校应合理定位水利人才培养目标， 制订符合发展需要的人才培养方案， 用新时代水利精神强化对人才的组织关怀，努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新、宽容失败的良好氛围，鼓励和引导人才积极投身水利现代化建设［4］。

3.3 用水利人才工作的创新发展夯实水利事业国际化基础

水利行业需要营造培养国际化水利人才的良好氛围， 逐步创建国际化水利人才管理和交流服务平台，加强人才成长全周期的动态跟踪和服务，营造符合国际化水利人才培养要求的优良环境， 扫除制约人才培育、流动、使用、管理的体制机制障碍，拓展人才发展空间，使优秀国际化人才脱颖而出，把更多的国际化水利人才凝聚到水利事业发展上来。 要建立起实现人才合理流动的机制， 通过统筹规划和市场行为，实现水利人才的合理配置，实现凭能力、实绩、贡献评价人才，研究推行收入、科技成果转化和收益分配向国际化人才倾斜的制度、办法，合理确定薪酬水平。 在实验设施保障、学习深造培训等方面，千方百计为水利人才的成长排忧解难，为其发挥作用、服务水利事业国际化创造条件。

3.4 用新型人才培养模式驱动水利事业人才发展

高职院校在人才培养方面积累了一定的经验，也探索出了一些新的模式。 南水北调中线干线工程建设管理局率先开启了“订单式”人才培养模式。 水利行业也可按照水利部的部署，围绕服务“一带一路”沿线国家的水利工程建设、“三支一扶”项目等实施专项人才培养计划，定向培养生产建设所需人才［4］。 针对人才规格不能很好地对接生产建设需要等问题，水利行业可以通过开启“行业+院校+企业” 高职院校工匠类人才培养模式，建立首席技师工作室，为高职院校技术技能人才提供发挥作用的空间。这样，既能兼顾水利人才的布局， 开拓多元化的人才培养途径，还能服务“一带一路”建设。 另外，可通过设立海外办学点，培养“一带一路”沿线国家水利行业本土人才；服务企业国际化战略，开展水利人才定制化培养；拓展国际交流渠道，推进水利专业留学生培养；依托海外校友组织， 打造国际化水利人才交流平台等措施，多措并举、深化特色，紧密结合“一带一路”倡议，不断加大国际化水利人才培养力度，服务国际水利重大工程，走稳水利事业国际化步伐。

4 “一带一路”背景下高职院校国际化水利人才培养途径

4.1 水利类“双高”建设院校开启了国际化水利人才培养的新模式

2019 年，国务院发布了《职业教育改革实施方案》，教育部、财政部启动了中国特色高水平高职学校与专业建设计划（以下简称“双高计划”）。 黄河水利职业技术学院（以下简称“黄河水院”）、广东水利电力职业技术学院等高职院校入选“双高计划”，这些高职院校将引领中国职业教育改革， 特别是在水利行业职业教育人才培养方面， 它们将会是高职水利行业人才培养标准和规则的制定者。 黄河水院紧跟“一带一路”倡议和中资企业“走出去”步伐，积极制定国际化水利水电工程技术技能人才培养标准，为企业及其业务所在国培养急需的高素质技术技能人才［7］。 水利类高职院校可通过推进师生国际双向流动，促进中外人文交流，构建“1+N”中外分布式大禹学院，引进国际优质教育资源，为“一带一路”沿线国家培养来华留学生等举措， 打造中国职业教育国际品牌， 为水利事业国际化培养国际化的实用型技术技能人才。

4.2 “1+N”中外分布式办学模式是高职院校国际化水利人才培养的有效途径

黄河水院通过“1+N”中外分布式大禹学院建设模式， 将中国水利工程建设标准融入国际化水利人才培养方案，形成具有中国特色、得到国际认可的技术技能人才培养标准。通过水利人才的培养，同时也输出中国水利工程建设的中国方案和标准。 学校发挥大禹学院的办学功能、骨干专业群优势，引进国际优质教育资源，为“一带一路”沿线国家培养来华留学生，服务当地经济建设和社会发展。以大禹治水精神和工匠精神为文化内核， 政行企校多元协同构建“1+N”中外分布式的大禹学院办学模式，搭建跨境职业教育服务平台， 输出中国特色高水平职业教育模式，培养国际化高素质技术技能人才。黄河水院国内大禹学院总部开展国际教育资源开发、 国际实用汉语培训、留学生培养；与国外职业院校合作开展学历教育，培养学生；配合中国水利电力建设中的“走出去”企业开展外籍员工技能培训；培训大禹学院分院所在国本土师资，为“走出去”企业海外项目提供技术服务； 引领带动国内职业院校参与大禹学院建设。

4.3 深化国际合作是构建标准化高职水利人才培养模式的新举措

黄河水院依托海外大禹学院， 成立了“一带一路”南部非洲经济研究中心，联合中国和南非、赞比亚等南部非洲国家的经济专家、 政府人员和重点企业，聚焦南部非洲国家人文历史、经济发展，与中国产业、职业教育合作开展研究，推动职业院校国际合作与交流向纵深发展。成立国际水资源研究中心，研究“一带一路”沿线国家水利和水资源产业结构及发展，为我国“走出去”水利企业的人才培养、科学研究、技术创新及成果转化提供精准方向指引，服务企业与“一带一路”沿线国家的合作。 通过建立国际实验室，参与国际专业标准制定，依托中外合作办学项目建立集实习实训、科研合作、资源开发为一体的国际实验实训中心，重点进行国际化专业、课程、技能证书的标准开发和技术创新。 引进工程类国际权威证书，实施书证一体化人才培养，使得人才培养更加符合国际工程对人才规格的要求。

5 结语

在“一带一路”建设背景下，水利事业国际化发展需要探索新的国际化人才培养体制机制， 需要遵循水利改革发展总基调， 为培养国际化高素质水利技术技能人才创造一个良好局面。 高职院校也需要发挥自身人才培养优势，运用先进的人才培养理念，探索新的国际化水利人才培养模式， 为水利事业服务“一带一路”建设提供有力支撑。