基于节约型视角下的绿色财政税收政策

徐丰磊 平度市财政局

供给侧改革的提出使得我国各领域专家与学者都积极参与到了研究工作中，将供给侧改革作为背景条件提出了关于财政税收政策的研究。在当前的背景之下，需要合理增加经济需求，从而促进供给侧结构改革的全面推进，优化各企业结构以及内部资源配置，确保企业及社会经济能够稳定长远的发展。但由于种种因素的影响，当前我国财政税收政策依然存在一些问题，这些问题的存在严重阻碍了财政税收改革的成效，基于此，本文便针对供给侧改革背景下财政税收政策存在的问题进行分析，并提出了财政税收政策应用的有关策略。

一、节约型社会建设的重要作用

1）符合节约型社会经济发展的需求我国虽然总体资源储备十分丰富，但是人均资源储备较少，而且随着国家的城市化、工业化发展，未来必然会消耗大量的能源和资源。在能源总需求不断增加的背景下，中国有限的能源储备必然会对未来国家长远的经济发展带来巨大的限制。因此，中国在不断加强能源开发水平的同时，也要合理利用能源和资源，加强各行各业的节约，减少生产、生活过程中的能量消耗，并且加强对能源的循环利用，是解决能源约束问题的根本出路，同时也是我国经济可持续发展的重要战略要求。在我国全面建成小康社会的背景下，构建节约型社会也是我国小康社会建成的重要保证。2）环境保护的重要措施社会和经济的发展都要有环境作为支撑，但是如果消耗资源速度过快，就会超过环境的再生能力，导致对环境产生不可逆的破坏。为此，需要保证经济发展与环境之间保持协调，有效利用环境资源促进社会的发展，为经济的长远发展创造保障。节约型社会十分强调对资源的高效利用，以及减少资源的浪费，在促进经济快速发展的同时，也减少了经济建设过程中对环境的影响，避免自然资源的透支。而通过绿色税收能够给调节经济创造杠杆，也促进了环境体系的完善，对于我国的可持续发展有着重要的作用。

二、节约型视角下的绿色财政税收政策

（一）设置财政直达资金绩效目标和指标

根据直达资金目录清单，建立直达项目支出绩效目标库，设立项目支出绩效总体目标，细化产出指标、效果指标和满意度指标。强化项目支出绩效目标和支出执行进度“双监控”，确保财力性转移支付、政策性专项转移支付实现宏观调控目标。重点完善政府采购、政府购买服务、政府和社会资本合作、政府债务、政府主权财富基金、政府投资基金等重点项目直达资金的绩效管理。

（二）完善现有的绿色税收制度

我国目前已有的税收政策，并没有全面的高度绿色化，而绿色税收系统的形成也需要投入更多的关注和努力，所以，有关工作人员必须要促使我国税收建设持续进行，并且推动实施我国的绿色税收政策的制定。在收集以及开采相关资源的过程当中，合理征收资源税，在征收资源税的时候，不仅要交资源税落实在化石或是水资源上，同时也要不断扩大资源税的征收范围，并且合理的调整资源税的征收模式，尽量实现从价征税的要求。征税制度的健全，可以有效地减少有可能会产生的资源浪费行为，或是破坏生态环境等相关行为。在生产的过程当中，对污染物排放或是垃圾堆放等相关税种也要进行征税。对于已经净化处理完毕的污染物，要合理的回收之后再利用。而对于规范并且绿色生产的企业，需要给予一定的奖励，只有这样，才能够防止企业的生产运行的过程当中产生环境破坏或是资源浪费的行为，同时，通过这样的手段，也可以有效地使资源利用率提高，让资源的配置更加合理。

（三）实施结构性减税政策

全面落实结构性减税政策及减轻费用制度，进一步发挥财政税收政策的供需效果，在一段时间中降低税收负担来推动经济的长远可持续发展。而税收负担的降低需要在较短的时间内进一步提升企业的内部需求，通过内部需求调动企业的生产动力，改善社会供给需求。一方面，在全局性规划以及目标制定的基础上，结合我国有关的税收制度，让企业能够充分适应营改增的制度标准，降低增值税的同时，清除和抵制一些不合理费用或其他收入，降低企业发展成本，也提高生产效率与质量。并且还需要针对一些经费及其他开支进行，规避不必要开支对财政投资带来的影响，为经济的稳定发展做好铺垫；另一方面也要加大新兴企业的税收激励力度，针对一些低能耗和环保型产品的生产企业予以一定的税收优惠，根据能源消耗程度对不同的企业制定对应的激励政策，推助企业快速发展的同时也促进企业向节能降耗型产业转变。

（四）做好相关配套工作

为了发挥税收政策的作用，就需要落实相关配套工作。首先需要提升绿色税收分配机制的完善性，包括调动中央和地方的积极性，因此中央和地方需要做好对绿色税收收入的分配。可以将资源税划为中央、地方共享的收入，环境保护税可以作为地方政府的收入，或者环境保护税收的大部分由地方政府掌控，小部分向中央上缴，并且由中央负责进行调动工作，从而推动国内环保事业的协调发展。在日常工作中，应该做好对节约型社会和相关税法的宣传，通过加大宣传力度，让全社会都了解建设节约型社会的重要性，以及了解重要的优惠政策，从而促进一些绿色政策的顺利实施。

三、结语

为了确保供给侧结构性改革能够稳定落实，财政税收政策也要积极实行，保证供给侧改革能够对经济的发展建设带来积极的影响。需要进一步落实结构性减税政策，降低企业的经营与发展成本，提高经营效率。建立和谐的市场环境，提高政府投资力度，建立一套符合经济形势的激励措施，加强企业的生产、创新积极性。这些措施的并行实施能够进一步发挥财政税收政策的作用，加快经济目标的实现历程，在优化产业结构、推助经济稳定增长等方面具有重大意义，维持经济形势的稳定发展。