辽宁省法治化营商环境建设的研究

陆欣 辽宁科技学院

法治良好是更高层次的对营商环境的建设和保护。营商环境的优劣是衡量一个地区经济发展状况的重要尺度，也是一个地区发展重要的动力源泉。营商环境涉及经济、政治、社会和法律环境等诸多方面。其中法治化营商环境是优化营商环境的重要保障。良好的法治营商环境，就是营商环境法律法规体系更加完善、法治良好。不断提高法治化营商环境建设水平，建立和健全完备的有关营商的法律法规，构建平等公正规范的法律制度，并能保证有效实施，对为辽宁老工业基地振兴，促进经济增长有着重要的意义。

一、辽宁省法治化营商环境的现状分析

（一）高度重视，认真落实，积极实施

习近平总书记作出了关于“十四五”期间东北全面振兴要有新突破的重要指示。为了深入贯彻落实习近平总书记“9·28”讲话中“以优化营商环境为基础，全面深化改革”等重要指示精神。辽宁省各级政府高度重视，成立了优化营商环境的专门领导小组和相应组织机构和工作机构。省委、省政府全面统筹和安排，各市积极落实有效实施。2016 年出台了《辽宁省优化营商环境条例》，以地方立法的形式，建立长效机制。“十四五”期间，省委、省政府把营商环境建设作为事关辽宁振兴发展的战略性问题。

（二）辽宁省建设法治化营商环境存在的不足

1.政务服务水平有待提高

营商环境服务意识仍然不强，有关行政审批事项还存在庸政懒政现象。行政处罚自由裁量权还有待完善，权力寻租空间较大。

2.行政执法水平有待提升

部分执法人员素质偏低，不熟悉法律、法规和执法程序、执法要求等相关的业务知识。有的地方只重视罚而轻视纠正和教育，越位、缺位、错位的问题也比较突出.基层执法中还存在权责不对等的问题。

3.对行政执法过错责任人员追究不够有力

一些行政执法过错责任人员未能按照《行政执法过错责任追究规定》及时追究责任，惩戒警示作用不明显。

4.国家政策出台不能惠及全民

一些部门工作懈怠，致使企业和民众对营商环境信心不足。政府和企业、民众信息的不对称，行业工作人员不履行告知义务，造成失信于民，给政府抹黑。种种乱象使民众形成“投资不过山海关”认识。

5.诚信体系建设不完善，整体社会文明建设还需提升

市场上仍存在制假售假、低价销售等不正当竞争行为。金融市场上存在非法融资、逃避债务等现象，扰乱了金融市场秩序。由于历史原因，招商引资过程中对企业的承诺不能兑现，致使企业落地后，成本加大，政府信誉受到影响。“诚信政府”建设任重道远。

二、辽宁省建设法治化营商环境的对策

在加快推进辽宁省经济转型升级的大环境下，建设公平、健康、法治化的营商环境具有重要的意义。

（一）转变思想观念，为建设法治化营商环境提供思想环境支撑

目前省各级党委、政府和各部门应用法治思维和法治方式处理经济发展中存在的问题的能力还急需提高，“法治、诚信、服务”的理念还没有完全树立。因此，要树立“人人是营商环境、事事是营商环境、处处是营商环境”的理念，以新思维、新理念抓好营商环境建设。

（二）营造公正透明的法治环境

1.完善营商环境法律法规体系

以国家的宪法和法律为基准，加快出台有关营商环境建设的地方性法规和地方政府规章，加强在知识产权保护、诚信体系建设、规范市场秩序和金融秩序、提高行政效率，保障依法行政等方面加强立法。全面及时清理和废释阻碍营商环境建设的法规、规章和规范性文件。

2.有效提高执法的力度和效能

全面推进严格执法、公正执法、规范执法的法治化执法进程。科学规范行政处罚自由裁量权，提高执法主体运用法治方式处理经济社会事务的能力，尽量减少对市场主体正常经营活动的限制性影响，坚持依法行政，保障企业家的合法权益。

3.加强法治文化建设，扩大公众的参与度

大力弘扬营商法治精神，深入开展法治宣传引导，调动社会力量参与到优化营商环境建设中来，建立健全公众参与决策机制，完善听证制度、信息公开正制度、公众评价制度、公众监督制度等制度，加强公众的舆论监督，提升公众的维权意识和守法意识。

4.全面加强“诚信辽宁”建设

诚信建设是法治营商建设的重要内容。应尽快出台有关诚信建设的条例，构建社会信用体系。治理政府失信行为，建立健全政务信用记录平台，完善守信诚信的奖励机制和对失信惩戒力度，完善诚信信息建设的长效机制，打造诚信政府。

（三）建设高效廉洁的政务环境

1.简政放权，转变政府职能

辽宁在行政审批制度的改革方面走在全国的前列，但仍然存在审批手续烦琐等问题。深化行政体制改革，坚持把深化“放管服”改革作为政府改革的重头戏。推进简政放权、放管结合，优化服务，推进政府职能的转变。厘清政府行政审批范围，进一步深化行政审批制度改革，规范和简化办事程序，提高办事效率。

2.规范和优化政府行政服务中心服务工作

优化政府的服务功能，提供优质高效的公共服务，是优化法治化营商环境的重要举措。推进政务服务便捷化、智能化，实现网上通办的政务服务，提高工作效率和服务质量。

营商环境中法治环境的优劣反映了法治政府建设的建设水平，因此，一个好的法治营商环境必须建设法治政府、诚信政府、规范执法行为、完善商事制度。