农村集体产权制度的改革的问题与对策分析

张永红 月潭湖镇人民政府为民服务中心

农村集体产权制度是提升乡村治理水平的根本保障，也是我国农村建设改革的重要任务。为进一步提高农村集体产权制度的应用价值和指导作用，在改革的过程中应将始终国家宏观指导方向作为指导。截至2020年末，月潭湖镇辖下6 个村完成了产权制度改革，尚有61 个村民组未开展。当地党支部通过走访、调查等多种方式对农村改革情况以及农村集体产权制度的落实情况进行实地调研，为理论研究与实践工作提供指引，全面推动月潭湖镇各村集体产权制度改革的效率和质量。

一、农村集体产权制度改革试点中显现的主要问题

（一）集体经济组织主体性地位仍然无据可依

农村集体经济组织具有独特的经济、政治与法律属性，但仍未存在针对农村集体制定的顶层法律，存在主体性地位的缺失。这使得产权制度改革缺乏法律的支持与约束，使农村集体经济制度改革缺乏根本动力[1]。具体而言，这种缺失体现在以下三个方面：（1）缺失有关集体经济组织法人地位的法律。许多试点地区的政府发放了当地证书，将集体经济组织法人登记为企业法人或农村合作社法人，但法人却并未获得其应有的权利，在许多组织事务中仍受到许多限制，例如工商登记注册、开立银行账户、申领税务票据、经营业务范围、人员资产构成、收益管理分配等。（2）缺失有关集体经济组织成员主体资格的法律。我国虽以出台一系列提到农村集体经济组织的法律和法规，但仍未对其成员的主体地位进行细致的界定，缺乏反映成员经营管理主体地位的法律。（3）缺失有关集体经济组织成员主题内容的法律。这三类法律的缺失使我国农村集体产权制度改革事业的推进遇到困难，导致产权模糊、法律地位不清晰，阻碍其继续发展。

（二）试点地区存在一定的选择性改革倾向

农村集体产权制度涉及许多方面的工作，其改革任务总量较为庞大。各试点地区中出现了许多实施难度较高、见效周期较长的工作，许多当地政府部门擅自选择将这些工作化繁为简，删除了其中的关键步骤、困难内容，回避了相应问题的解决。具体表现如下：首先，削减了改革的影响范围，试点地区只选择既有经济条件较好的乡村作为试点；其次，不够认可资产评估价值。资产价值评估主要由政府部门与村干部联合进行，但农民对此活动的参与热情不高，导致评估过程存在阻碍；最后，回避了改革敏感区。例如股权继承、转让等成员经济权益问题一直被许多试点地区回避，使试点不具备问题的针对性。

（三）推进改革的内生动力尚需加强

农村行政干部中普遍存在工作积极性不高的问题，表明推动改革的激励机制建设仍存在问题。首先，改革成本的分摊方式仍未敲定。农村集体产权制度的建设仍以农村地方政府或组织为主要力量，尚未形成地方政府、中央与村组织共同分担成本的局面[2]。其次，改革可能会抬高税收。农村集体产权形成合法组织后，应依法缴纳增值税、所得税、土地使用税等多项税款，综合可达到30%或以上。最后，对农村集体经济组织的帮扶力度不够。虽然已经出现了场地安排、资金帮助等帮扶手段，但受客观条件的影响，许多帮扶手段并未取得预期效果，减缓其发展效果。

二、加快推进农村集体产权制度改革的对策建议

（一）加快农村集体经济组织立法支撑

要提升农村集体经济组织相关法律的建设，切实保障农村集体经济组织的法律力度。首先，应加快推出《农村集体经济组织法》，提升各地调研效率及质量，有效定义其法人与成员的法律地位；其次，应以立法形式明确组织法人的法律职能，推动法律制度对法人职能的保护。最后，应完善法律相关配套政策的制度建设，提升农村集体建设用地、集体土地征收等问题的制度改革，建立有效的监督机制，切实推进集体经济的发展。

（二）拓展覆盖面基础上强化纵深性探索

农村集体产权制度改革应强化纵深性探索力度。首先，应提高改革试点的覆盖面积，试点县市要保证改革制度完全覆盖辖区内的每一个村镇，确保改革试点的全面型，对遇到的问题进行分析总结，探索纵深理论；其次，应明确集体经济改革的重要地位，重点推进经营性资产的改革，明确推进产权改革内容；最后，应提升改革试点政策的纵深性，深入挖掘基础工作中的建设思路，实现农村集体产权的交易、继承、融资等功能的实现，推进新型农村集体经济组织的发展[3]。

（三）构建农村集体产权制度改革激励机制

应建立农村集体产权制度改革配套的激励机制，提升改革内容带给民众的利益。首先，应构件完善的分摊机制，农村集体产权制度的改革事业不能完全由村镇组织承担成本，党中央与各地政府应该明确基层部门的资金压力，以分摊机制对其进行帮助；其次，要提升基层政府对农村集体产权制度改革的宣传力度，加强民众对改革内容的认知；最后，应勇于创新，不断结合当地实际情况与社会发展现状进行针对性调整，确保改革内容符合发展需求[4]。

三、结语

综上所述，通过对农村改革现状的分析，可以得知现阶段农村集体产权制度的落实情况还存在一些问题。为推进月潭湖镇各村集体产权制度改革进度，在进行改革的过程中，需通过立法措施支持改革，强化纵深性暗锁，构建激励机制，提升试点的联动性与协调性，推动当地农村经济水平的发展。