招标业务操作过程廉政风险分析与防控

胡杰 中国石油冀东油田分公司招标中心 刘轶 中国石油冀东油田分公司物资供应公司

招标已成为现阶段某油田工程、物资、服务采购的主要方式，招标业务操作的廉政风险也随之凸显，为有效防控招标操作的廉政风险，开展招标业务操作廉政风险分析并制定风险控制措施非常必要和重要。

一、招标业务操作廉政风险分析

招标操作过程按业务流程可分为招标准备阶段、开评标阶段、定标阶段。

（一）招标准备阶段廉政风险分析

招标准备阶段主要是开标前的准备工作，主要包括接收和审核招标方案、编制招标文件、发布招标公告、发售招标文件、组建评标委员会。接收和审核招标方案主要是招标方案的合规性审查。风险点主要包括：招标方式的选择和审批；投标人资格条件设置；评标方法选择和评分标准制定；评分标准制定等。编制招标文件的主要风险点是招标文件的内容。发布招标公告的主要风险点包括：发布条件的确认；发布媒介选择；不同媒介发布公告内容一致性等。发售招标文件的主要风险点是潜在投标人信息保密。组建评标委员会的主要风险点包括：组成人数、产生方式、信息保密。

（二）开标评标阶段廉政风险分析

开评标阶段的主要工作包括开标评标过程组织、开标评标过程管控、评标结果核对确认。开标评标过程组织的主要风险点包括：投标截止时间确认；开标评标程序。开标评标过程管控的主要风险点包括：投标人管控；评委管控；评标过程信息保密。评标结果核对确认的主要风险点是评委评审结果的复核。

（三）定标阶段廉政风险分析

定标阶段的主要工作包括发布中标候选人公示和发放中标通知书。发布中标候选人公示的主要风险点包括：时间节点、公示内容。签发中标通知书的主要风险点是发放对象。

二、招标业务操作廉政风险控制措施

业务风险的控制主要包括事前的审查、事中的过程控制和事后的检查评价。控制招标业务操作廉政风险，仅仅依靠制度和事后检查是不够的，廉政风险的防范关键在于关口前移和过程管控。

（一）加强法规制度宣贯培训

对招标业务人员进行招标有关法律法规、规章制度、工作规范的宣贯培训，使业务人员知法知规，养成依法依规操作的习惯。

（二）完善管理制度和操作规范

结合招标业务操作中遇到的实际问题，梳理完善招标业务管理制度和操作规范，使业务操作各环节做到有章可循，有规可依。指导招标业务人员规范化操作。

（三）强化职业道德建设和廉洁从业教育

对招标业务人员强化招标职业道德建设，持之以恒的进行廉洁从业和反腐倡廉教育，严格遵守公司各项廉洁从业制度规定。

（四）加强信息化建设，应用电子招标投标

电子招标投标是实现招标过程“公开、公平、公正和阳光透明”的有效方式，能够实现进一步规范招标过程、提高招标效率、节约招投标成本、保障信息安全。

（五）运用管理措施，强化操作过程管控

1.招标准备阶段廉政风险管控措施

强化招标方案审查，建立招标方案的分级会审制度；逐步完善招标方案和各专业招标文件标准文本，大力推行标准文本的使用；投标人资格条件以国家强制性规定和公司各专业市场准入条件为依据，新增条件需项目单位提供相关依据支持；评分细则的编制以行业工作规范为依据，并结合项目实际；完善招标文件和招标公告的内部审查机制，明确各层级审查内容和标准；招标文件发售、评委抽取等关键信息保密环节设置专人负责，建立责任制，确保合规受控；积极推广电子招投标平台应用，解决关键信息保密问题。

2.开标评标阶段廉政风险管控措施

建立内部监督人制度，明确监督人员的职责和权限，解决开评标过程监督问题；实现开标和评标区域的物理隔离，对评标区域实现封闭管理；建立和完善开标评标区域的音频、视频监控和背靠背答疑等技术手段；建立招标业务人员、评委、投标人的廉洁自律机制，分别签订廉洁自律承诺书，明确各自廉政纪律和违纪责任；加强评委的培训管理，明确其行为禁令；加强评委的考核评价，落实评委的考核评价机制，完善评委退出机制；采取有效措施限制评委在评分时的自由裁量权，对主观评分项目统一采用“两步法”评分方式，对客观评分项目要求评标委员会在认定一致后再统一打分；建立健全评标结果复核确认制度，明确复核确认内容和标准，重点对否决投标原因及各评审因素的打分进行复核。

3.定标阶段廉政风险管控措施

建立相关业务环节的审查机制，明确各层级审查内容和标准。

（六）持续改进，建立招标项目后评价机制

建立招标项目后评价制度，在招标项目结束后进行后评价，可分为三个层次。招标项目业务操作人员回顾项目招标的全过程，对招标文件、开评标程序和过程、招标过程资料进行合规性检查，总结经验教训，写出评价报告。对项目单位、评委征求意见，发放征求意见函，重点针对商务、技术条款设置是否合理；评标方法选用是否恰当；评标方法的权重、权值设置是否准确等征求意见。定期组织开展对重点、难点项目的回访，定期走访项目单位，了解招标项目实施情况，存在问题及意见。主动接受项目单位的监督，写出回访报告。

三、结语

招标业务操作中的廉政风险是客观存在的，我们必须正视问题，认真开展廉政风险点分析，从事前、事中、事后三个方面分别采取有针对性的制度措施、组织措施、管理措施和技术措施对廉政风险进行全员、全过程、全方位的管控。让招标业务操作事前合规审查、事中合规检查、事后合规评估成为常态。