浅谈资产管理导向下的工会经费审计工作

解光伟 金川集团股份有限公司

工会经费审核是对工会财政工作开展审验调查，提出问题和建议，督促相关业务部门整改和提高，从而有效防范财务风险，加强内部控制，保障工会经费使用合规合法和提高使用效率的一种工作手段。虽然，工会资金来源较为丰富，运用方法较为灵活，可是工会资金运用仍旧存在管控不合理、内部审核功能不全、资金管控方法简单随意等状况。所以，增强内部审核工作，减少工会资金管控危险性，提升工会资金运用效果，具备不错的价值与作用。

一、工会经费和资产管理中存在的问题

1.工会资金预算管控存在的薄弱流程。预算管控不严苛，履行预算能力不突出是工会资金预算管控中存在的主要隐患。单位预算大部分通过以不超出当年工会资金收入方案为参考设计预算方案，少数单位仍旧暴露出了预算设计工作匮乏、随意应付、方案性较低等问题，由此形成预算计划与实际经费使用在进度、项目及结构等方面存在较大差异和缺位。

2.工会经费计提与收缴管控不彻底。因为单位管控与其结构差异，工会经费计提与上缴管控存在一定区别，部分企业还存在不提不交工会经费现象。我国企业工会实行的是企业全员会员制。会员会费是工会经费收入的重要组成部分。但企业工会对会员会费计提比列和方式随意性很强，并不是完全依据工资具体收入开展计算缴费与管控。一些企业对工会管控的文体文艺场馆的租赁、采用与管控不彻底，一些企业仍旧存在管控体系不全、收费指标不清晰、少计或者不计场馆租赁费等状况。从而，导致工会经费部分收入流失。

3.工会资产常规管控存在不彻底的状况。第一，一些工会资产的监督权力不明晰，匮乏明确的责任主体，致使工会资产监督“谁也管与谁也不管”的情况。第二，工会资产匮乏资源升级配备思想与保值增值管控体系，导致诸多资产闲置甚至丧失。第三，资产日常管控出现重视货币资金管控，轻视实物资产管控的问题，造成部分单位固定资产管理不善，资产登记制度不健全及登记资产要素不完整等问题。四是由于工会固定资产价值普遍较小，管理难度相对较大，造成工会固定资产管理不到位，存在少计或不计固定资产的问题。五是工会缺乏有效的资产监管机制和严格的资产管理考核办法，导致日常开支存在不规范行为。

二、以资产管理为导向对审计工作的要求

1.确定内部审计目标。内部审计工作不仅仅是查错防弊，而是要防止财务风险，促进单位合理控制、有效配置与使用工会经费，帮助工会做好制度、内部控制与监督机制的建设，促进工会工作健康持续发展。因此，对工会财务工作进行审计时，要针对不同单位的特点，安排审计计划，关注主要风险点，确定审计工作重点。对外投资及大额资金收支等方面的审计要尽可能将审计视点前置，加强事前，事中，事后的追踪审计，充分发挥审计工作作用，及早发现存在的问题并及时纠正，达到审计工作计划要求与审计效果。

2.建立规范的审计工作环境。审计工作环境建立是做好审计工作的基础。环境建立主要以建立单位常态化审计监督机制，树立审计防控、预防理念，健全工会经费有效管理监督等。审计监督工作主要针对单位工会经费收支管理状况。为保障和促进工会审计工作任务的顺利完成，单位要建立长效审计工作机制，固化审计工作程序，完善审计工作条件，配置足够审计工作人员。从而，建立起领导重视、单位配合、审计有效的审计工作管理环境。

三、资产管理导向下的内部审计

1.做好工会预算管理与日常经费收支管理审计工作。不注重实际情况编制的工会经费预算计划，无法对日常经费收支进行指导管理。要切实监督工会组织轻预算、重实际的问题。在审计工作中，必须关注工会经费预算与具体支出收入状况的比较、剖析。要与单位年度工作规划相结合，审核监督工会经费年度预算方案设计与具体经费支出状况是否科学合理，找出两者相差巨大的内容开展深入剖析，找出问题存在的因素并及时处理。并且监督单位落实好工会经费运用质量与预算履行状况的开展与管控。

2.严格管控工会资金收入。增强对工会资金收入渠道的审核管控，检验计提基数是否科学、合理，所隶属的场馆是否构建相应收费管控方式与收费指标，是否依据相应管控方式与收费指标落实运营与收费，对其他事业性收入是否及时完整记载，对工会对外投资与对外租赁业务是否按时回收等。

3.加强对资产盘点和抽查审计工作。根据工会资产特点，在审计工作中应加强对单位资产的盘点抽查工作。一是检查工会是否结合单位特点，制订健全的资产管控措施与固定资产计算管控指标。二是检验企业是否构建完备的固定资产与物品收发明细账单。三是必须审核固定资产与物品收支明细账单，全面检验实物资产与账面资产是否一致，对账面与实物不吻合的资产以及材料必须就地开展审核检验，找出根本因素，提出处理措施与意见。

4.健全工会资金管控体系，增强日常工作监管。检验工会资金日常管控必须从工会资金管控体系构建着手，检验单位是否构建工会资金财政管控体系与方法，同时与相应管控体系相对照，审核单位具体工作状况是否依据体系管控与进行日常工作。要健全单位不相容业务脱离监督管控，明晰岗位责任，构成相互制约、相互督促的工作体系。要确定业务人员审核管理权限，保证业务人员在各自业务权限中合规行使职责。要加强大额工会经费支出管理与审核，坚决按照制度管理和运作，减少人为因素的干扰。

以资产管控与资产监管作为内部审核工作核心，可以充分推动与监管单位构建相关的资产管控监督体系，构建完整的资产管控规章，提升依法管控与运用工作资产水准，健全单位工会内部资金管控薄弱环节，从而杜绝财政危机，推动工会的持续进步。